導(dǎo)讀

高電價(jià)推高了工商業(yè)成本，今年的政府工作報(bào)告中明確提出，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。根據(jù)電力市場化新規(guī)，2018年要全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易。

云南、四川不得不棄掉的水電能否低價(jià)賣出?

根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，2018年要全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。

此前，云南、四川每年大量低廉的水電無法消納不得不白白浪費(fèi)。與此同時(shí)，很多工業(yè)企業(yè)購買的電價(jià)每度(千瓦時(shí))在0.7元左右，居民用電每度也要0.5元左右，商業(yè)電價(jià)更是高到每度0.8元左右的水平。

高電價(jià)推高了工商業(yè)成本，在減稅降費(fèi)的改革背景下，國家層面也對(duì)電力改革提出新的要求。今年的政府工作報(bào)告中明確提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

7月19日，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，過去不少地方火電價(jià)格遠(yuǎn)高于水電，但是很多地方出于地方保護(hù)主義仍使用本地的火電，本次改革為用電大戶跨省購買低價(jià)電創(chuàng)造了條件。

林伯強(qiáng)指出，電力市場化的口子一開，電力市場將發(fā)生重大變化。比如原先很多重工業(yè)的自備電廠向社會(huì)供電有望合法化，希望這些電廠能承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

放開四大行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃

電力市場化改革的一個(gè)重要背景是，目前工業(yè)電價(jià)較高。

工商業(yè)電價(jià)較高的同時(shí)，國內(nèi)很多水電、風(fēng)電、光電卻在白白浪費(fèi)掉了。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國棄水、棄風(fēng)、棄光電量合計(jì)達(dá)到1007億千瓦時(shí)，其中棄水電量515億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄光電量73億千瓦時(shí)。其中，四川、云南分別放棄水電156億千瓦時(shí)、290億千瓦時(shí)，占全國比重的83%。

此前用電大戶不能直接從發(fā)電企業(yè)買電，哪些電可以被買走再賣給用戶也不是企業(yè)自身能決定的，因?yàn)檫@有相應(yīng)的全國計(jì)劃。

這也導(dǎo)致很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)部門，寧可買本地更貴的火電，也不會(huì)買外省便宜的水電。

本次《意見》針對(duì)上述問題進(jìn)行了改革，提出試點(diǎn)全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。

華創(chuàng)證券資深分析師王秀強(qiáng)指出，水電價(jià)格很便宜，參照三峽電站上網(wǎng)電價(jià)每度電在0.25元，風(fēng)光交易價(jià)格落地在每度電0.3左右，燃煤電價(jià)上網(wǎng)每度電0.3~0.4元，工商企業(yè)使用低價(jià)的水電顯然有利可圖。但是這個(gè)改革推進(jìn)取決于電力市場范圍有多大，因?yàn)槊磕觌娏灰锥际怯杏?jì)劃的。

《意見》不只是強(qiáng)調(diào)了鋼鐵等行業(yè)的計(jì)劃要放開，且工業(yè)園區(qū)、商業(yè)企業(yè)等用電企業(yè)可以和發(fā)電企業(yè)交易，購買低價(jià)電。

《意見》指出，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級(jí)及用電量限制。

支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內(nèi)完成電能信息采集的基礎(chǔ)上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場化交易。

條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務(wù)行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場等)，并逐步放開商務(wù)服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易及加工、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)參與交易。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭指出，關(guān)鍵的問題是市場化改革能到什么程度。比如現(xiàn)在水電便宜，但是火電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，目前火電消減仍不夠。各地火電貴，但是仍大量使用。原因是火電屬于本地地區(qū)，外地水電便宜，但是采購少。“火電產(chǎn)能被淘汰的少，所以水電作為清潔能源沒有被更好地使用。”他說。

自備電廠可參與交易

很多能源分析人士認(rèn)為，目前國家促進(jìn)電力市場化改革，棄水情況會(huì)好轉(zhuǎn)，但仍難以起到根本變化。

林伯強(qiáng)告訴記者，棄水情況各國都有。因?yàn)槿绻荒曛兴枯^多，富余的水電就要放棄。盡管大家傾向使用清潔便宜的水電，但是水電季節(jié)性強(qiáng)，存在不穩(wěn)定因素。另外，水電要穩(wěn)定的話，需要抽水蓄能電站配套，這也不容易實(shí)現(xiàn)。所以，加大電力市場化改革后，棄水情況仍會(huì)存在。

要實(shí)現(xiàn)水力發(fā)電企業(yè)直接與用電大戶交易并不容易，因?yàn)樗娯S富的地方在四川和云南，到發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏更多超高壓輸電線路。另外，水力發(fā)電不穩(wěn)定，要發(fā)揮抽水蓄能電站的作用，蓄能電站建設(shè)則需要火電支持。

“電力市場化改革加快后，風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本比水電高，仍難以全部被消化。”林伯強(qiáng)說。

現(xiàn)在的市場化改革，可能還有另外一個(gè)結(jié)果，即自備電廠會(huì)得到大發(fā)展。所謂的自備電廠，是指很多工業(yè)企業(yè)發(fā)電為自己所用的電廠。山東魏橋集團(tuán)因?yàn)橛须娊怃X項(xiàng)目，所以也有自備電廠。魏橋電廠售電給周邊企業(yè)和居民，價(jià)格都比國家電網(wǎng)的便宜，以后更多合資格的自備電廠可能也會(huì)參與市場交易。

上述《意見》指出，擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。

類似魏橋電廠的自備電廠，下一步將走向正規(guī)化，需要在電價(jià)中增加環(huán)保、附加以及交叉補(bǔ)貼(交叉補(bǔ)貼是工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電)等成本，這樣電價(jià)可能要提高。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭指出，關(guān)鍵是要解決體制性問題，允許用電企業(yè)和賣電企業(yè)自由交易，允許企業(yè)使用自備電廠自己供電。中國下一步需要加快市場化競爭，加快淘汰劣質(zhì)發(fā)電，解決好電力總體過剩的問題。