三、新能源利好政策頻出

2017年，我國新能源頻或政策支持，風電投資監(jiān)測預(yù)警發(fā)布，分散式接入風電項目建設(shè)加快推進，風電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)有序推進，同時，光伏發(fā)電價格調(diào)整政策落地。此外，兩部委多措并舉解決棄水棄風棄光問題。

新能源利好政策頻出

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總體來看，風電投資監(jiān)測預(yù)警機制的建立及預(yù)警結(jié)果的發(fā)布，將在一定程度上放緩一些棄風嚴重地區(qū)的建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏。但要從根本上解決棄風問題，還需加強輸電通道的遠距離外送能力，同時對配電網(wǎng)進行改造，落實全額保障性收購制度，讓系統(tǒng)能夠根據(jù)可再生能源的分布就近輸送、消納。分散式接入風電項目建設(shè)政策的出臺有利于推動分散式接入風電項目發(fā)展的有效模式，對于優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風能資源、因地制宜提高風能利用效率、推動風電與其他分布式能源融合發(fā)展具有重要意義。風電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動實施是為實現(xiàn)2020年風電平價上網(wǎng)的目標提前“鋪路”，標志著風電將在可再生能源平價上網(wǎng)推進過程中先行一步，同時，也將考驗風電行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)的降本增效能力。光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)的有序推進將促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速行業(yè)洗牌，加速科技研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進步和市場應(yīng)用。此外，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》的出臺，不僅進一步促進全國各地按國家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標定價試點，還有利地保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，保障新能源項目投資吸引力，促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。最后，為有效解決棄水棄風棄光問題，實現(xiàn)有效資源的充分利用和優(yōu)化配置，兩部委多措并舉鼓勵水電消納的節(jié)能綠色低碳政策，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

四、2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警結(jié)果發(fā)布

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，促進煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制。2017年5月10日，國家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》(簡稱《通知》)，對2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警進行更新。

根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的指標體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標、煤電裝機充裕度預(yù)警指標、資源約束指標。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標為建議性指標，體現(xiàn)了在當?shù)亟ㄔO(shè)煤電項目的經(jīng)濟性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項目提供決策參考;煤電裝機充裕度預(yù)警指標和資源約束指標為約束性指標，反映了在當?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項目的可行性。最終風險預(yù)警結(jié)果由約束性指標的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警結(jié)果顯示，全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色;其中，河南省、湖南省2019年的預(yù)警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色;另外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標結(jié)果來看，有11個地區(qū)為紅色預(yù)警，3個地區(qū)為橙色預(yù)警;從煤電裝機充裕度預(yù)警指標結(jié)果來看，有23個地區(qū)為紅色預(yù)警，4個地區(qū)為橙色預(yù)警;從資源約束指標來看，京津冀地區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)以及山東省、廣東省均為紅色預(yù)警，其他地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)均維持在綠色。

按照適度從嚴的原則，煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目(含燃煤自備機組，下同)，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序;風險預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準、開工建設(shè)自用煤電項目。

總體來看，隨著煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼，中短期內(nèi)火電項目新開工及投產(chǎn)速度都將繼續(xù)放緩，煤電產(chǎn)能過剩局面有望得到緩解。與此同時，預(yù)警機制的建立也將在一定程度上對火電利用小時數(shù)起到托底作用。

五、國家發(fā)展改革委調(diào)整電價結(jié)構(gòu)

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的決定，進一步降低用能成本、助力企業(yè)減負，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年6月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》(簡稱《通知》)，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等，自2016年1月1日起按月征收，由財政部各地專員辦向并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)征收，各地征收標準在0-1.68分/千瓦時不等;重大水利工程建設(shè)基金是國家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金，自2010年1月1日起開始征收，除企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量和地方獨立電網(wǎng)銷售電量外，重大水利基金由省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標準在0.4-1.491分/千瓦時不等;大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，自2006年6月30日起開始征收，由各省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標準在0.31-0.83分/千瓦時不等。

總體來看，《通知》的出臺，一方面，將提高火電上網(wǎng)電價，改善煤電企業(yè)因用電需求放緩、煤價高企等帶來的經(jīng)營困境。據(jù)測算，此次電價結(jié)構(gòu)調(diào)整將變相提高火電電價1分/千瓦時左右，若以2016年全國火力上網(wǎng)電量進行計算，以年為計算周期，整個電力行業(yè)利潤將增加約500億元。另一方面，重大水利工程建設(shè)基金與大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的降低將進一步減輕企業(yè)負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，并刺激用電需求增長，提高發(fā)電設(shè)備利用效率。