3、光伏發(fā)電價(jià)格調(diào)整政策落地

2017年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格，積極支持光伏扶貧，逐步完善通過市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制等具體政策。同時(shí)，針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)四年來首次下調(diào)。

《通知》規(guī)定，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價(jià)每千瓦時(shí)均下調(diào)0.1元。2018年1月1日之后投運(yùn)的分布式光伏發(fā)電，對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，全電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低為每千瓦時(shí)0.37元，比現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)下調(diào)0.05元。

《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益，保持村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級(jí)光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元，戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元。

近年來，在一系列利好政策的支持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速復(fù)蘇，景氣度不斷提升，企業(yè)成本快速下降。此次調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，不僅進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價(jià)格改革和市場(chǎng)化招標(biāo)定價(jià)試點(diǎn)，逐步完善通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，還有利地保障光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，保障新能源項(xiàng)目投資吸引力，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

4、西南地區(qū)水電消納政策出臺(tái)

為有效解決西南地區(qū)棄水問題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，2017年10月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，針對(duì)西南地區(qū)棄水問題作出進(jìn)一步部署。《通知》要求從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展;完善價(jià)格機(jī)制，提高水電競(jìng)爭(zhēng)力;建立市場(chǎng)和鼓勵(lì)政策等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電消納三個(gè)方面提出十條要求。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。二是加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)。三是加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。四是加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。五是加快推進(jìn)龍頭水庫建設(shè)。六是調(diào)整富余水電消納的價(jià)格機(jī)制。七是研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制。八是建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制。九是制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。十是優(yōu)化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。

得益于得天獨(dú)厚的資源稟賦，西南地區(qū)一直是我國(guó)重要的水電基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我國(guó)水電裝機(jī)容量3.3億千瓦(含抽水蓄能2669萬千瓦)，其中，四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦，合計(jì)占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區(qū)不可計(jì)數(shù)的小水電裝機(jī)，這一比例還會(huì)有所增長(zhǎng)。

盡管《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確表示，“棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，‘十三五’暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)”。然而，根據(jù)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2020年，我國(guó)將基本建成長(zhǎng)江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時(shí)，作為大型水電基地的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，四川、云南兩省的水電裝機(jī)必將邁上新的臺(tái)階。按照此次發(fā)布的《通知》，四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”后期不再新增棄水問題。

由此可以看出，《通知》的出臺(tái)旨在有效解決西南地區(qū)棄水問題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、多措并舉解決棄水棄風(fēng)棄光問題

近年來，我國(guó)新能源發(fā)展迅猛。截止到2017年11月，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3.0億千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，截止2017年11月，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.6億千瓦。從2013年起，我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場(chǎng)，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。但是，我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光問題依舊存在。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，我國(guó)棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題依然嚴(yán)峻。為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，2017年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》明確采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實(shí)際成效。

《實(shí)施方案》指出要強(qiáng)化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。

《實(shí)施方案》還提出要完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，多渠道拓展可再生能源電力本地消納，加快完善市場(chǎng)機(jī)制與政策體系等。到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

自2016年起，國(guó)家有關(guān)部門即陸續(xù)發(fā)文提出提高可再生能源消納比例，但均是采取單一方式。此次《實(shí)施方案》最大亮點(diǎn)是第一次全面梳理可再生能源消納措施，全方位多措并舉進(jìn)一步降低新能源限電水平，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而提升下游運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利能力。