國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報告
　　

--2008年12月24日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上
　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢

　　
　　
全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　
　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告當(dāng)前水污染防治工作的進(jìn)展情況，請予審議。
　　
　　
　　
　　一、全國水污染防治工作取得的進(jìn)展
　　
　　（一）水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2007 年，全國七大水系水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，407個國家監(jiān)控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%，與2006年相比，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占比例下降了2.4個百分點。全國294個省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為42.2%，比2006年提高3.5個百分點。浙閩、西南、西北諸河水質(zhì)良好。三峽庫區(qū)水質(zhì)無明顯變化，南水北調(diào)工程東線干線水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。全國地下水水質(zhì)狀況變化不大。

　　
　　（二）《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實施。2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。目前，《規(guī)劃》涉及的近30個專項規(guī)劃（方案）已印發(fā)實施，各項任務(wù)也已分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市；《規(guī)劃》實施情況考核評估機(jī)制已經(jīng)建立，各地區(qū)主要污染物排放總量數(shù)據(jù)每半年公布一次。主要污染物總量減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院成立了由溫家寶總理擔(dān)任組長的國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。 受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省級人民政府簽訂了“十一五” 水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門和地方政府強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三項措施，主要污染物減排取得了一定成效。2008年上半年化學(xué)需氧量排放總量同比下降2.48%。

　　
　　（三）飲用水安全保障工作得到加強(qiáng)。 有關(guān)部門編制并實施了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》。在各重點流域水污染防治規(guī)劃中，也將飲用水水源污染防治作為重要內(nèi)容予以安排。有關(guān)部門制訂了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，修訂了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加大了飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法力度，2007年，共取締一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口942個，停建二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能造成污染的建設(shè)項目1294個，限期治理931個。自2006年以來，中央累計安排農(nóng)村飲水安全工程投資238億元，解決全國1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

　　
　　（四）重點流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展。 “十一五”期間，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等流域水污染防治規(guī)劃，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經(jīng)建成881個，在建960個，完成投資510億元。丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃共安排2010年以前的項目878個，投資68.89億元；截至2008年9月， 已建成5項，在建146項，完成投資22億元。江蘇、山東兩省根據(jù)南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃編制了實施方案，2008年共安排污染治理項目426個，投資152.79億元；截至2008年9月，已建成359個，在建52個，完成投資82.18億元。太湖流域水環(huán)境綜合治理方案2012年以前共安排10類治理工程，投資585.45億元；目前，江蘇、浙江省和上海市的實施方案正在報批，部分治理項目已經(jīng)啟動。遼寧省在遼河流域、山東省在南四湖流域、河北省在子牙河流域、云南省在滇池流域都明顯加快了治污進(jìn)程，取得了積極成效。

　　
　　（五）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。 有關(guān)部門印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 ，各重點流域水污染防治規(guī)劃也將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。各地按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加強(qiáng)了污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。中央財政設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)“以獎代補(bǔ)”專項資金，2007年和2008年分別安排“以獎代補(bǔ)”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸（36個大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國設(shè)市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮(zhèn)污水處理項目1033個，設(shè)計日處理能力約3595萬噸。有關(guān)部門建立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營動態(tài)監(jiān)管和評估制度，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行效率明顯提高。2008年1-10月份，全國已投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水達(dá)190億噸，運行負(fù)荷率達(dá)到76%，同比分別增長了21%和約3個百分點。 

（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。 國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》；有關(guān)部門正在抓緊實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治”政策，已安排中央投資5億元，支持首批近700個村鎮(zhèn)實施環(huán)境綜合整治。中央財政加大了對土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥等的支持力度，啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查。到2007年年底，農(nóng)村戶用沼氣已達(dá)2650萬戶，大中型沼氣工程190多處，畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程6700處；2008年中央投資60億元，可建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣680萬戶。有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)防護(hù)林和濕地保護(hù)工程建設(shè)，完成造林面積45.8萬公頃；繼續(xù)實施測土配方施肥工程，2008年中央投資11.5億元，推廣測土配方施肥面積9億畝，可減少不合理施肥110多萬噸（折純量）。

　　
　　（七）船舶污染防治得到加強(qiáng)。 有關(guān)部門出臺了《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》、《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，在沿海和長江、黑龍江、珠江等水域開展了限制船舶污染物排放專項行動，逐步實現(xiàn)船舶污水零排放。國家、海區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、港口地市、碼頭和船舶六級溢油應(yīng)急反應(yīng)體系已基本形成，主要港口都已配備了圍油欄、撇油器、消油劑、吸油氈等防污器材，初步形成了防止和控制重大污染事故的應(yīng)急反應(yīng)體系。有關(guān)部門加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，實施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，逐步提高了我國船舶污染應(yīng)急能力和水平。

　　
　　（八）水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善。 全國人大常委會組織對水污染防治法進(jìn)行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強(qiáng)化了政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對違法行為的懲處力度，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關(guān)部門先后轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（節(jié)選）》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》等，為依法嚴(yán)懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關(guān)部門研究制定了一系列有利于環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、價格、信貸、保險、貿(mào)易等政策，建立了金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風(fēng)險）”產(chǎn)品目錄、出口企業(yè)監(jiān)管信息共享等制度和機(jī)制，全面監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境行為。

　　
　　（九）水污染防治執(zhí)法力度不斷加大。 有關(guān)部門連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動。2008年，共出動執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，對1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項目845個、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或超標(biāo)排污的造紙企業(yè)621家；責(zé)成384家污水處理廠和500余家垃圾填埋場進(jìn)行限期整改，對60余家超標(biāo)排污、設(shè)施不運行、污泥未依法處置的污水處理廠進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。全國人大連續(xù)多年開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了各級人民政府不斷加強(qiáng)環(huán)保工作。

　　
　　支持境保護(hù)的要求治工作提供了強(qiáng)（十）水污染防治支撐保障水平不斷提高。 政府、企業(yè)、社會多渠道資金投入機(jī)制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，比上年增加32%，占當(dāng)年GDP的1.36%。有關(guān)部門開展了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯抗ぷ鳎苿咏⒘饔蛳掠螌ι嫌嗡Y源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。國家啟動了“水體污染控制與治理”重大科技專項，將為水環(huán)境保護(hù)提供有力的技術(shù)支持。相關(guān)部門發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，從制度上保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；每年發(fā)布《中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，為社會各界能夠客觀了解我國的環(huán)境狀況提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。