導(dǎo)語」

煤電去產(chǎn)能不能停，風(fēng)電全面競價上網(wǎng)時代來臨

5月24日，國家能源局官網(wǎng)連續(xù)發(fā)布兩項通知，《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》，和《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，分別對未來幾年煤電、風(fēng)電項目的核準(zhǔn)、建設(shè)工作提出要求。

? 煤電 ?

劃重點：

《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》指出，為積極穩(wěn)妥做好2018年化解煤電過剩產(chǎn)能工作，按照適度從嚴(yán)的原則，煤電裝機充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目（含燃煤自備機組）；裝機充裕度指標(biāo)、資源約束指標(biāo)均為綠色的省份，要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。

能源局預(yù)計，到2021年，將有17個省（區(qū)）煤電裝機充裕度預(yù)警結(jié)果為紅色，4個省份預(yù)警結(jié)果為橙色，共計21個省（區(qū)）煤電產(chǎn)能過剩，禁止建設(shè)新煤電項目；陜西、湖北、湖南、江西、安徽、海南等6個省裝機充裕度、資源約束指標(biāo)預(yù)警結(jié)果均為綠色，可以在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。

點評：

為化解煤炭過剩產(chǎn)能、促進(jìn)煤電有序發(fā)展，這已經(jīng)是國家能源局連續(xù)第三年發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警了。相較于2019年僅有江西、安徽和海南三省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警為綠色，2020年僅有湖南、海南兩省為綠色的結(jié)果，今年亮“綠燈”的省份有所增加，反映出煤電去產(chǎn)能、控規(guī)模工作取得了一定的成效。但是，要看到，仍有17個省（區(qū)）亮“紅燈”，意味著煤電去產(chǎn)能不能停，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險還需繼續(xù)預(yù)警。

? 風(fēng)電 ?

劃重點：

《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》）要求，從本通知印發(fā)之日（5月18日）起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。

隨《通知》一起發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》提出，已確定投資主體的項目，各省級能源主管部門采用競爭方式進(jìn)行新增建設(shè)規(guī)模配置，未確定投資主體的風(fēng)電項目，應(yīng)以承諾上網(wǎng)電價為重要條件，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇項目投資主體。

所有參與競爭配置的項目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。

各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門制定的競爭配置辦法應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置方式，均應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。企業(yè)承諾的上網(wǎng)電價不應(yīng)高于項目所在區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

點評：

通過競爭方式配置項目，聽起來是不是很耳熟？沒錯！光伏電站就是這么要求的。2016年上半年，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）就提出，普通光伏電站項目鼓勵采用競爭方式配置，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件；光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式配置。2017年，集中式光伏電站和光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地全面通過競爭方式配置資源。

《指導(dǎo)意見》通過競爭機制，徹底激活了光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ夥暇W(wǎng)電價大幅度下降。作為新能源最主要的兩個品種之一，風(fēng)電正沿著光伏曾經(jīng)的發(fā)展軌跡，進(jìn)入全面競價上網(wǎng)時代。此后，風(fēng)電項目建設(shè)將迎來更加激烈的競爭。

此時再聯(lián)想日前國家能源局批復(fù)內(nèi)蒙古上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地項目時提出的，“根據(jù)基地規(guī)劃、輸電通道建設(shè)和輸送可再生能源能力，合理確定基地配套項目的建設(shè)布局，采用競爭性方式配置項目資源和確定項目投資開發(fā)企業(yè)，并將電價作為主要競爭條件”，這或許是風(fēng)電向競價上網(wǎng)時代進(jìn)發(fā)的前兆。