在三年前超越美國，成為全球第一風(fēng)電發(fā)展大國的中國，海上風(fēng)電的發(fā)展一直不盡如人意。距海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案下發(fā)不到一年，國家能源局再次發(fā)文，希望加快海上風(fēng)電的發(fā)展。

去年底，國家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)的通知》，全國列入該方案項(xiàng)目的共44個(gè)，總?cè)萘?053萬千瓦。

根據(jù)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，截至2015年7月底，44個(gè)納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目建成投產(chǎn)的僅為兩個(gè)，裝機(jī)容量為6.1萬千瓦。其余項(xiàng)目中，核準(zhǔn)在建的有九個(gè)、裝機(jī)容量為170.2萬千瓦;核準(zhǔn)待建的項(xiàng)目有六個(gè)，裝機(jī)容量154萬千瓦，剩余還有27個(gè)項(xiàng)目正在開展期工作。

9月21日，國家能源局對(duì)上述44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行了通報(bào)。能源局指出，相關(guān)單位雖積極開展前期工作，但受多種因素影響，海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。

按照之前能源局下發(fā)的通知，列入開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目視同列入核準(zhǔn)計(jì)劃，應(yīng)在兩年有效期內(nèi)核準(zhǔn)。能源局要求，在有效期內(nèi)尚未完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目須說明原因，重新申報(bào)納入開發(fā)建設(shè)方案。

“按照‘十三五’海上風(fēng)電的規(guī)劃，到2015年底，中國將建成500萬千瓦海上風(fēng)電，但從目前的完成情況看，距離目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量(除臺(tái)灣地區(qū)外)達(dá)到了1.15億千瓦，但已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量共計(jì)65.8萬千瓦，只占總風(fēng)電裝機(jī)容量的0.57%。其中，2014年中國海上風(fēng)電新增裝機(jī)61臺(tái)，容量約為22.9萬千瓦，同比增長487.9%。

中國水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春曾公開表示，中國海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是引進(jìn)技術(shù)，試點(diǎn)先行，2005年啟動(dòng)?xùn)|海大橋海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目，2008年建成投運(yùn);第二階段，2009年啟動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)劃工作，采用特許權(quán)招標(biāo)方式探索發(fā)展;第三階段是2010年至今，國家能源局成立能源行業(yè)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施規(guī)模化探索。

2014年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元;通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。

“這一電價(jià)政策，可以核算項(xiàng)目到底可不可行，在一定程度上促進(jìn)了中國海上風(fēng)電的發(fā)展，預(yù)計(jì)今明兩年會(huì)有一批風(fēng)電項(xiàng)目將啟動(dòng)或建成，但中國海上風(fēng)電項(xiàng)目的集中爆發(fā)期還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q。

“按照目前的電價(jià)水平，風(fēng)力資源好、建設(shè)條件好、造價(jià)比較低的海上風(fēng)電項(xiàng)目，才能盈利。但是目前海上風(fēng)電盈利的能力不足以抵消企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。”該人士表示。

在此次通報(bào)中，能源局要求，沿海各省級(jí)能源主管部門要高度重視海上風(fēng)電發(fā)展工作，認(rèn)真梳理納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目進(jìn)展情況，系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問題，提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計(jì)劃，以及做好與海洋、海事、環(huán)保、軍事部門的溝通協(xié)調(diào)。

此外，能源局建議地方出臺(tái)配套支持政策，鼓勵(lì)省級(jí)能源主管部門向省(區(qū)、市)政府建議，在國家價(jià)格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力。電網(wǎng)企業(yè)也要積極做好列入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)工作，落實(shí)電力消納市場。