分散式風電卷土重來 “十三五”重頭戲能否東山再起？

2017-08-09 16:18:20 能源雜志　點擊量：評論 (0)

發(fā)展六年之久的分散式風電一直未見起色；如今，它卻一躍成為了十三五發(fā)展的重頭戲。卷土重來的分散式風電能否東山再起？雖同為分布式能源，與目前炙手可熱的分布式光伏比起來，分散式風電顯得冷清許多。但分散式

發(fā)展六年之久的分散式風電一直未見起色；如今，它卻一躍成為了“十三五”發(fā)展的重頭戲。卷土重來的分散式風電能否東山再起？

雖同為分布式能源，與目前炙手可熱的分布式光伏比起來，分散式風電顯得冷清許多。但“分散式”風電并不是新鮮詞匯，早在2009年，我國就提出了分散式風電的概念。隨著“三北”地區(qū)棄風限電形勢日益嚴峻，大規(guī)模集中連片開發(fā)難以為繼，以2011年為轉折點，我國風電發(fā)展從規(guī)?；虚_發(fā)，轉向集中規(guī)模化開發(fā)與分散式開發(fā)“兩條腿走路”。

2011年7月，國家能源局下發(fā)的《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見》（國能新能【2011】374號）是分散式風電發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。該意見對分散式接入風電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模、核準審批等進行了界定，標志著分散式風電市場正式落地。

但是，發(fā)展了六年多的分散式風電一直未見起色。國內首個分散式示范風電場——華能定邊狼爾溝分散式示范項目于2011年12月10日實現(xiàn)并網(wǎng)調試，該項目曾備受矚目，業(yè)界對其寄予厚望，希冀分散式風電開發(fā)能夠實現(xiàn)由示范性向規(guī)?；l(fā)展的轉變。然而，目前多數(shù)已建成投運的示范項目，發(fā)展成效并不顯著。

有業(yè)內人士向《能源》雜志記者透露說：“示范項目說白了好多是為了拿風電指標，都是跟另外的一個風電指標捆綁的。企業(yè)為了拿別的項目指標才做的，項目本身從經濟效益上并沒有太好的推廣性。”

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎則認為，示范項目的成功不具有普適性的主要原因在于效益和規(guī)模性的表現(xiàn)不突出。

如今，分散式風電卻一躍成為了“十三五”發(fā)展的重頭戲。6月6日，國家能源局發(fā)布《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》，要求各省級能源主管部門制定分散式風電發(fā)展方案；鼓勵建設部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內就地平衡的分散式風電項目；最后，明確提出風電建設紅色預警地區(qū)應著力解決存量風電項目的消納問題，暫緩建設新增分散式風電項目。

《能源》雜志記者梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、湖南、江蘇、河南省等已響應國家能源局政策，陸續(xù)啟動“十三五”分散式風電發(fā)展規(guī)劃。

雖然有政策助力，但被裹挾在征地貴、經濟性差、并網(wǎng)難、定義不明晰等，或是無解迷局或是一時難以破除的困境泥濘之中，一直不慍不火的分散式風電更像走上了不得已而為之的一條迂回路徑，就像一碗夾生的米飯，面臨再次翻炒。

模糊的定義

風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，我國風電并網(wǎng)裝機容量達2.1億千瓦以上，風電年發(fā)電量達4200億千瓦時以上，約占全國總發(fā)電量的6%。這意味著處于發(fā)展瓶頸期的風電行業(yè)需要硬著頭皮迎難直上。

相較于大基地大風電，分散式風電具有其難以替代的特質，與已趨于飽和的集中式風電相比，分散式風電項目把分散的、不夠集中的風能資源利用起來，提高風能利用效率，使之成為風電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要補充。

分散式風電存在的最大意義在于其位于負荷中心附近，能夠就地并網(wǎng)就近消納，而不是主要依靠遠距離的傳輸。彭澎告訴《能源》雜志記者：“伴隨著市場優(yōu)質的集中式的項目逐步開發(fā)殆盡，尤其像風資源比較好的地方，能占的都基本上都占掉了，很多風資源好的地方面臨棄風限電的問題，天平逐漸向分散式開始傾斜。”

“發(fā)展分散式風電主要是為了適應國家調整風電開發(fā)布局，把中東部消納條件好的風電盡量在具備現(xiàn)在的技術和經濟條件的情況下，在中東部有一定的經濟效益”，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧告訴《能源》雜志記者，“‘三北’地區(qū)風電消納問題比較嚴重，在沒有解決消納問題的前提下沒法繼續(xù)發(fā)展風電，過渡期必須在中東部加大風電開發(fā)力度”。

除此之外，分散式風電對并網(wǎng)的負荷水平、短路容量和裝機容量要求不高，運行維護成本低、度電成本低，同時其占地面積小，投資規(guī)模小、建設周期短、收益穩(wěn)定，業(yè)內人士認為，民營資本可以在分散式風電項目開發(fā)上一試拳腳。

但是，分散式風電不明確的定義成為橫亙在業(yè)界面前的一道難題。對于什么是分散式風電，李瓊慧向《能源》記者解讀道，“分散式風電只能理解為一是比較分散，不是集中連片，單個風場的規(guī)模比較小，二是接入電壓等級比較低。分散式風電本身也不是嚴格意義上規(guī)范的說法。根據(jù)《國家能源局關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》，分散風電接入電壓等級應為35千伏及以下電壓等級（如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時，應接入35千伏及以下電壓等級的低壓側），嚴禁向110千伏（66千伏）及以上電壓等級送電。”

“現(xiàn)在分散式風電還處于一個早期的市場中，沒有一個特別明晰的界定。”彭澎表示，“從國家，包括9號文文件，沒有提分散式能源，但是提到了分布式能源。對于分布式能源，國家和電網(wǎng)有不同的定義，比如說光伏，有的是說20兆以下的項目都算，有的電網(wǎng)要求3.6兆以下接入的也可以算分布式能源，但是沒有提出清晰的分散式風電的范圍。對于定義，還要進一步的研究，包括電網(wǎng)是一個非常重要的角色，怎么跟電網(wǎng)的政策各方面來配合，我們還是要拭目以待的。”

定義的不明晰，加上政策引導乏力，主管部門傾向于制定更為嚴格的標準，致使分散式風電項目審批手續(xù)繁冗，相較于光伏，分散式風電項目要花費更長的時間完成。“面對大量零散項目的開發(fā)，政府確實沒有做好準備”。彭澎說。

征地貴、經濟性差兩大掣肘

與傳統(tǒng)集中式風電相比，分散式風電項目主要針對低風速、高負荷地區(qū)，適用于低風速地區(qū)的風電機組制造成本，必然高于目前用于中高風速地區(qū)的風電機組，也對分散式風電開發(fā)商、風機制造商提出了更高要求。

開發(fā)成本相對較高是導致分散式風電發(fā)展滯緩的關鍵因素，“分散式風電本身沒有規(guī)模效益，如果資源和消納情況一樣的話，一般是不如集中式的收益好。”李瓊慧說，“分散式風電第一都得上網(wǎng)，第二基本上都要升壓，接入的電壓等級相對較高，與集中式風電相比在經濟性上沒有太大的優(yōu)勢。”

與分布式光伏相比，分散式風電風機的單機容量大，2兆瓦的風機，或者1.5兆瓦的風機，對于光伏來講，它還算比較大的，所以它不可能接入到10千伏級以下，分散式風電的并網(wǎng)成本也就相對較高。

“風機本身的單機容量相對較大，分散式并網(wǎng)成本相對來講確實是高，但是電網(wǎng)不是主要問題，”李瓊慧補充道。

彭澎則認為，分散式風電發(fā)展緩慢最主要的原因不是有所謂的制約，而是有更優(yōu)勢的對比，“在集中式有更大的經濟優(yōu)勢的情況下，基本上沒有人去發(fā)展分散式，因為分散式就意味著更高的開發(fā)成本，更高的管理成本和運維成本，跟集中式相比，分散式風電項目沒有特別強的優(yōu)勢，這也是導致了大家在能發(fā)展集中式的情況下優(yōu)先發(fā)展集中式。”

一位不愿具名的業(yè)內人士從開發(fā)建設的角度表示，分散式風電項目具有極強的個性化，技術要求高，建設成本高，“項目造價和年等效利用小時對上網(wǎng)電價的影響大，分散式風電在風能資源不太豐富的地區(qū)，如果缺乏合理的價格政策支撐，分散式風電投資預期收益降低，投資積極性將降低，難以支撐分散式風電的可持續(xù)發(fā)展。”

除了經濟性差，土地也是一個難題。“找到專門一塊地用來建兩個風機，要把土地變成建設用地，一塊一塊分散的土地從哪兒來？電網(wǎng)規(guī)劃上允許不允許？這些都是問題，”華北電力大學經濟管理學院教授袁家海告訴《能源》雜志記者，“中東部發(fā)展分散式的風機，電網(wǎng)消納不是主要的問題，因為本地有需求，難就難在土地資源比較稀缺，而且如果土地特別貴的話，這個事情能不能做起來有待考察。”

李瓊慧對此持相同的看法：“分散風電就土地資源來講是非常有限的，分散式風電面臨一個很大的問題是：中東部這么貴的地方，地是受限制的。”

未來路在何方

在找市場成為我國風電項目上馬前提的大背景下，發(fā)展分散式風電更像是一種過渡時期的迂回之舉。李瓊慧認為，現(xiàn)在風電發(fā)展關系沒有理順，消納嚴重困難消納解決不了，沒有開發(fā)規(guī)模，風電產業(yè)可能就無法維持，“發(fā)展分散式風電是為了保證我國每年的風電新增的開發(fā)規(guī)模，是一個過渡的解決方案，不可能是我們國家實現(xiàn)未來20多億資源量開發(fā)的主要形式。”

在袁家?？磥恚稚⑹斤L電還不能扛起風電大發(fā)展的大旗，分散式風電的發(fā)展只能在三四類風資源區(qū)，只能在中東部地區(qū)、靠近負荷中心，能夠便于就地消納的地方才有可能發(fā)展起來，這就限定了分散式風機的發(fā)展規(guī)模和市場空間。

除此之外，發(fā)展分散式風電還要滿足四點：第一，無并網(wǎng)障礙；第二，配電網(wǎng)有規(guī)劃分散式風電的空間；第三，風資源條件適合發(fā)展分散式風電；第四，有適宜的土地資源。

國能新能〔2011〕226號文規(guī)定，分散式風電發(fā)展初期階段僅考慮110千伏（東北地區(qū)66千伏）、35千伏和10千伏3個電壓等級已運行的配電系統(tǒng)設施就近布置、接入風電機組，不為接入風電而新建變電站、所，不考慮升壓輸送風電，風電裝機容量原則上不高于接入變電站的最小負荷水平。

“因此資源條件要優(yōu)越、要找到適宜的土地，配電網(wǎng)還得有接納能力，這些因素的疊加使得比起大型集中式風電項目，分散式風電項目無論是選址、還是規(guī)劃到建設，都要難很多，“相較于分散式風電項目布式光伏，分散式風電要解決土地、資源條件、并網(wǎng)條件的問題，比分布式光伏要多很多障礙和難度。”袁家海補充道。

在彭澎看來，分散式風電的未來則是有一定的市場機會的，“分散式風電最大的優(yōu)勢是就地的本地化消納，如果能通過售電市場把風電以一個更高的價格來賣掉的話，分散式風電還是會有不錯的機會的，就要看就地消納能不能配合售電來做，否則還是全部上網(wǎng)或者其他的，規(guī)模還是很有限，就意味著各方面的很多問題，成本還是降不下來。”

未來的一定時間內，在分散式風電接入電網(wǎng)方面問題依然會存在，“現(xiàn)在電網(wǎng)進行調峰，提供的一些服務都是免費的，未來過渡到電力市場，備用或者其他的費用要有一個明確，這個費用肯定會有產生，但原則上現(xiàn)在可再生能源是不用支付這個費用的，這個費用還是要通過電網(wǎng)平攤到全社會的用電戶中去，未來是繼續(xù)延續(xù)這樣一個方式，還是會有更多的商業(yè)性的儲能出現(xiàn)，來跟間接性的電源配合，這是一個很重要的解決方案。”

彭澎說：“對于商業(yè)性的儲能方案需要一個真實的電力市場，需要電價有相應的一些波動，才能夠出現(xiàn)這種商業(yè)性的方案，我們認為分散式風電發(fā)展在技術上沒有什么問題，因為國外已經有很成熟的經驗了，關鍵在于機制方面，特別是在利益分配方面，能不能通過商業(yè)機制，或者市場化機制來解決這個問題，才是一個核心的關鍵。”

國內風電投資主體單一，絕大部分是國有資本，投資少的分散式風電在效益和規(guī)模性上無法與集中式風電相較。而對于大型的央企來說，它們的開發(fā)成本攤算到每個兆瓦上是增加的，因此會造成其對分散式接入風電投資積極性不足，而這或許正是民營企業(yè)在這個領域的機遇。