在近年中國風(fēng)電增速放緩背景下，海上風(fēng)電顯得有些“異軍突起”。2017年我國新增海上風(fēng)電116萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)279萬千瓦。不過剛有起色的海上風(fēng)電，卻突然“遭遇”競價新政。

目前中國海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度依舊較高，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度約為陸上風(fēng)電的接近3倍，未來補(bǔ)貼退坡壓力巨大。競價政策出臺，雖然尚有10GW儲備容量緩沖，但緩沖期后中國海上風(fēng)電如何應(yīng)對全面競價時代成為擺在整個產(chǎn)業(yè)面前的難題。

海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度為陸上3倍，退坡壓力大

“我們要吸取光伏以及電動汽車的一些教訓(xùn)，海上風(fēng)電需要像陸上風(fēng)電一樣盡快的完成競價上網(wǎng)過程，而不是依賴補(bǔ)貼。”在日前召開的2018年海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰這樣表示。

中國海上風(fēng)電逐步升溫，規(guī)模化、市場化正在推進(jìn)，沿海各省也已經(jīng)把海上風(fēng)電開發(fā)提到重要位置。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)279萬千瓦，在近年中國風(fēng)電增速放緩背景下，海上風(fēng)電顯得有些“異軍突起”。

此前5月24日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(下稱：《通知》)，明確提出從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

剛有起色的海上風(fēng)電突然“遭遇”競價，會因此陷入停滯狀態(tài)嗎?

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源規(guī)劃處處長蘇辛一表示，目前中國海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度依舊較高，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度約為陸上風(fēng)電的接近3倍，而且電價已經(jīng)有4年沒有調(diào)整，面臨很大補(bǔ)貼退坡壓力。

“競爭性配置辦法對陸上風(fēng)電影響一般，但對海上風(fēng)電影響很大，雖然對已經(jīng)核準(zhǔn)開發(fā)的1000萬千瓦是沒有影響的，但1000萬千瓦以外的肯定會變，電價不可能一直八毛五，這是國際發(fā)展大趨勢”，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖直言，10GW外未核準(zhǔn)的海上風(fēng)電價格將下降，去補(bǔ)貼、促消納，是未來可再生能源發(fā)展主題，也是風(fēng)電發(fā)展的主題。

彭博新能源財經(jīng)高級分析師周憶憶認(rèn)為，競價機(jī)制推出意在緩解補(bǔ)貼壓力，高昂海上風(fēng)電補(bǔ)貼會惡化補(bǔ)貼缺口，此外競價也體現(xiàn)出政策制定者對海上風(fēng)電態(tài)度是積極穩(wěn)妥而不是通過爆發(fā)式增長快速升級產(chǎn)業(yè)。

她分析稱，競價之后國內(nèi)海上風(fēng)電儲備容量從36GW下降到10GW，10GW儲備容量給全面進(jìn)入競價政策之前提供了相當(dāng)長時間緩沖期，“我們覺得這對于中國海上風(fēng)電近期市場規(guī)模影響不會太大。”

競價目標(biāo)是零補(bǔ)貼，降成本是唯一選擇

雖然有10GW緩沖期，但將來全面競價之后，中國海上風(fēng)電整機(jī)商、開發(fā)商們該如何應(yīng)對?

上海電氣風(fēng)電集團(tuán)副總裁繆駿表示，“競價上網(wǎng)，誰都不想，但是政策出來，我們要坦然面對。競價，大家不會為了中標(biāo)而進(jìn)行無序競爭，所以最后競價還是看大家的產(chǎn)品技術(shù)和控制成本的能力水平。”他提出，目前來看整機(jī)商控制成本最有效、最暴力的有兩個手段：直接控制原材料成本和從解決方案角度控制。

他認(rèn)為，葉片、軸承、機(jī)組電力電阻等元器件事實(shí)上并沒有真正實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，控制成本的主動權(quán)并沒有掌握在中國人的手里。“如果這些技術(shù)被中國掌握，降本30%不在話下。”

5月份出臺的風(fēng)電競爭性資源配置新政，或許會給海上風(fēng)電帶來一定的變數(shù)，遠(yuǎn)景能源副總經(jīng)理田慶軍發(fā)言稱，競價和平價上網(wǎng)是海上風(fēng)電的未來和必然趨勢，但目前海上風(fēng)電成本挑戰(zhàn)非常大。他指出如果將來實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，福建、粵東海域發(fā)電小時數(shù)必須突破4000小時，EPC造價要降到13000元以下，而在風(fēng)資源相對差一點(diǎn)的江蘇山東等海上區(qū)域，發(fā)電小時數(shù)要突破3000小時，EPC造價需要降到10000元以下。

此外，從安全性挑戰(zhàn)來看，田慶軍認(rèn)為大容量機(jī)組是方向，但是不建議大容量走得太快，太大兆瓦數(shù)風(fēng)機(jī)會把葉片長度不斷刷新，沒有經(jīng)過驗(yàn)證的供應(yīng)鏈存在很大風(fēng)險。

長江三峽集團(tuán)福建能源投資有限公司執(zhí)行董事孫強(qiáng)從開發(fā)商角度提了看法。他認(rèn)為目前中國海上風(fēng)電只有200多萬千瓦的規(guī)模，與陸上1.88億千瓦量相比還是非常小，不可同日而語，海上風(fēng)電仍是起步階段。因此現(xiàn)有情況下海上風(fēng)電電價補(bǔ)貼機(jī)制不適合退得太快。“競價政策出來后我們感覺到壓力很大，但競爭配置是必然趨勢”。

競價之后，未來海上風(fēng)電上網(wǎng)電價怎么走?彭博新能源財經(jīng)周憶憶提到，英國的海上風(fēng)電競價下降空間在近幾年已經(jīng)達(dá)到了50%左右，德國也將在2024年完成幾個零補(bǔ)貼項(xiàng)目，這對中國來說將是一個參考。她提出，近海項(xiàng)目水深和離岸距離是海上風(fēng)電度電價格下降的主要因素，雖然后期運(yùn)維成本和前期成本比較高，但增加的發(fā)電量足以覆蓋這部分投資。

中國“十二五”期間海上風(fēng)電僅完成15%，與目標(biāo)差距比較大，風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出2020年我國海上風(fēng)電規(guī)模達(dá)到一千萬千瓦，力爭并網(wǎng)容量達(dá)到500萬。多位與會人士認(rèn)為，這是科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在發(fā)展速度2020年可以完成相應(yīng)規(guī)劃。

電規(guī)總院蘇辛一認(rèn)為，“十三五”中后期是中國海上風(fēng)電發(fā)展重要的戰(zhàn)略窗口期。他強(qiáng)調(diào)，在“十三五”期間一定要規(guī)模化發(fā)展和推動技術(shù)進(jìn)步，加速降低建設(shè)運(yùn)維的成本，盡量擺脫對財政補(bǔ)貼的依賴，在“十四五”之前實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，同時注重高質(zhì)量而不是注重朝規(guī)模發(fā)展，避免出現(xiàn)大干快上，出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。