近兩年來(lái)，盡管我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)熱度不斷增加，但國(guó)家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)情況并不樂(lè)觀，總體進(jìn)展較為緩慢。對(duì)此，專(zhuān)家表示，相比陸上風(fēng)電，我國(guó)海上風(fēng)電在自然、技術(shù)、財(cái)務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)環(huán)保的要求也更高，這也是阻礙其發(fā)展緩慢的重要原因。日前，國(guó)家能源局提出六方面措施，力促海上風(fēng)電建設(shè)，其中對(duì)地方能源主管部門(mén)的建議最受業(yè)界關(guān)注。

進(jìn)展緩慢

我國(guó)海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重要意義。國(guó)家能源局去年12月發(fā)布了《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》，總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。

然而，國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況的通報(bào)》指出，由于受多種因素影響，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。根據(jù)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，我國(guó)納入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目建成投產(chǎn)2個(gè)、裝機(jī)容量6.1萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建9個(gè)、裝機(jī)容量170.2萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)待建6個(gè)、裝機(jī)容量154萬(wàn)千瓦，其余項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。

據(jù)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者了解，國(guó)家能源局已經(jīng)批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個(gè)省(市)海上風(fēng)電規(guī)劃。目前僅江蘇省的龍?jiān)慈鐤|試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目和響水C1#項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，規(guī)模分別為4.92萬(wàn)千瓦和1.25萬(wàn)千瓦。

“不僅建設(shè)速度較為緩慢，目前我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)速度也較為緩慢。”中國(guó)風(fēng)電行業(yè)知名專(zhuān)家施鵬飛告訴記者,“在2010年已經(jīng)完成招標(biāo)的4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，合計(jì)容量100萬(wàn)千瓦，推遲到2013年才核準(zhǔn)。”

而這與我國(guó)海上風(fēng)電存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)有重要關(guān)聯(lián)。據(jù)必維國(guó)際檢測(cè)集團(tuán)中國(guó)區(qū)新能源事業(yè)部經(jīng)理田磊介紹，我國(guó)目前還沒(méi)有出質(zhì)保期的海上風(fēng)電項(xiàng)目，所以仍處于摸索階段。另外，海上風(fēng)電由于起步晚，各項(xiàng)法律法規(guī)還不健全，所以目前還屬于“高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”。

不過(guò)，國(guó)家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對(duì)此卻表示樂(lè)觀，“目前，我國(guó)海上風(fēng)電雖然處于起步階段，但隨著‘十三五’規(guī)劃的深入，風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)有望調(diào)升，海上風(fēng)電扮演的角色將愈發(fā)重要。”在他看來(lái)，海上風(fēng)電具有風(fēng)速較高、風(fēng)頻穩(wěn)定、切變小、資源豐富、不占土地、適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，且海上風(fēng)電靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離電力負(fù)荷中心近，電力消納能力強(qiáng)，不存在接入和限電問(wèn)題。基于以上特點(diǎn)，海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。

郭雁珩表示，“能源主管部門(mén)希望這44個(gè)項(xiàng)目能在‘十三五’建成，充分發(fā)揮示范效益，帶動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次對(duì)全部44個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，既是對(duì)未完成項(xiàng)目的鞭策，也是鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)項(xiàng)目，突出了這批項(xiàng)目在未來(lái)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展中的特殊地位。”

地方政策加碼

據(jù)了解，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。目前我國(guó)海上風(fēng)電每千瓦造價(jià)基本在1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元之間。在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少。而除去價(jià)格因素，海上風(fēng)電建設(shè)還有多重問(wèn)題亟待解決。

據(jù)郭雁珩介紹，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及海域使用、海洋環(huán)評(píng)、海事、軍事等領(lǐng)域，各部門(mén)對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，盡管目前國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家海洋局制定了支持海上風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)管理制度和辦法，但在實(shí)際操作中，各地相關(guān)職能部門(mén)的管理標(biāo)準(zhǔn)不一，延長(zhǎng)了前期工作的周期。“目前海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲取許可、通過(guò)海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。”

此外，“還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱，海上風(fēng)電機(jī)組的可靠性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”施鵬飛告訴記者，“我國(guó)近海多為軟土地基，風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域面積普遍偏小，風(fēng)機(jī)排布密集，尾流影響大，這會(huì)影響機(jī)組疲勞、振動(dòng)等問(wèn)題。目前風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)壽命為20年，但在我國(guó)考慮到投資成本，需要將壽命設(shè)定為25年。”

盡管風(fēng)險(xiǎn)很多，但隨著我國(guó)陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源越來(lái)越少，發(fā)展海上風(fēng)電是大勢(shì)所趨。施鵬飛表示：“目前我國(guó)海上風(fēng)電由‘積極推進(jìn)’改為‘穩(wěn)步發(fā)展’，已經(jīng)安排了1000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目做準(zhǔn)備，這是最大的機(jī)會(huì)。”

而針對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢的情況，國(guó)家能源局日前提出六方面建議和要求，其中對(duì)地方能源主管部門(mén)的建議最受業(yè)界關(guān)注。

國(guó)家能源局建議沿海各省級(jí)能源主管部門(mén)要系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計(jì)劃;鼓勵(lì)省級(jí)能源主管部門(mén)向省(區(qū)、市)政府建議，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)，在國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上研究出臺(tái)本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，提高項(xiàng)目的收益水平和海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;要求各省級(jí)能源主管部門(mén)簡(jiǎn)化審批流程和管理程序，建立部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的用海場(chǎng)址等問(wèn)題，促進(jìn)具備條件的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

“三點(diǎn)要求囊括了前期進(jìn)度安排、補(bǔ)貼政策、審批流程簡(jiǎn)化三個(gè)方面，全面為海上風(fēng)電發(fā)展保駕護(hù)航。”郭雁珩說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，列入建設(shè)方案的項(xiàng)目一旦建成，規(guī)模化效益就會(huì)形成，海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也將逐步凸顯。”