隨著能源體制改革的深入推進(jìn)、新興能源技術(shù)和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，我國能源供給模式逐步呈現(xiàn)市場化、低碳化、分布化、智能化和跨界融合等新特征，很多新特征都是對傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)模式和方法的顛覆。

(來源：《中國華能》 作者：華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院 張斌)

一、高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展

理念的發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然結(jié)果。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，要求摒棄以往圍繞規(guī)模和速度做文章的思維和做法，從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新的發(fā)展。創(chuàng)新具有世界性和時(shí)代性，必須不斷地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)質(zhì)量優(yōu)勢。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，持續(xù)化解無效或過剩產(chǎn)能。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的時(shí)代契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新動(dòng)能。以智能化為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深化創(chuàng)新體系改革，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要的創(chuàng)新架構(gòu)，培育良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)的發(fā)展。要求針對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，著力在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上下功夫，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。減少無效和低端供給，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大有效和中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高附加值和競爭力，提高產(chǎn)業(yè)自主協(xié)同水平，提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)營效益。

高質(zhì)量發(fā)展是綠色的發(fā)展。綠色發(fā)展是我國構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和綠色經(jīng)營，確保企業(yè)機(jī)體健康和可持續(xù)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是開放的發(fā)展。我國改革開放40年的輝煌成就是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，以全球視野和戰(zhàn)略思維全面審視高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面，積極參與“一帶一路”建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，在開放條件下提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是共享的發(fā)展。共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。共享發(fā)展理念是發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)和產(chǎn)品的基本遵循，是協(xié)同融合發(fā)展、合作互利共贏的重要基石，更是企業(yè)履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)改變?nèi)蚍?wù)業(yè)和制造業(yè)，重塑行業(yè)生態(tài)和價(jià)值模式。

2017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)、全面開放和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。能源是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源行業(yè)既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)綠色發(fā)展體系的決定性力量，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，順應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展大勢，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時(shí)代能源改革發(fā)展趨勢及影響分析

當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型如火如荼，已經(jīng)成為引領(lǐng)能源政策、監(jiān)管、市場和系統(tǒng)運(yùn)行變革的重大戰(zhàn)略，是能源行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程，各國政府對于能源轉(zhuǎn)型政策工具的借鑒和合作日益深化，能源企業(yè)都面臨著能源轉(zhuǎn)型帶來的巨大沖擊，紛紛為適應(yīng)政策、監(jiān)管、技術(shù)、市場等環(huán)境變化而不斷轉(zhuǎn)型。

新時(shí)代征程上，我國能源行業(yè)發(fā)展將按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。能源系統(tǒng)除繼續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的本質(zhì)要求外，我國能源消費(fèi)、供給、創(chuàng)新和國際合作等方面將呈現(xiàn)出眾多新趨勢和新特征。

能源消費(fèi)增速逐級下降，總量逐步達(dá)到峰值。新時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)將發(fā)生歷史性變遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達(dá)到峰值，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)、中高端消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將成為新增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)將逐步發(fā)生新變化，給我國能源和電力消費(fèi)帶來長遠(yuǎn)而深刻的影響。以節(jié)約優(yōu)先為核心的能源消費(fèi)革命進(jìn)一步驅(qū)使消費(fèi)增速從中速逐級降至低速增長，甚至與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長脫鉤，這是能源發(fā)展的普遍規(guī)律，已經(jīng)被美國、歐盟等很多發(fā)達(dá)國家所證實(shí)。從結(jié)構(gòu)看，我國煤炭消費(fèi)已于2013年達(dá)峰，石油消費(fèi)將在2030年前后達(dá)峰，隨后是天然氣。

電氣化持續(xù)推進(jìn)，電能消費(fèi)占比不斷提高。電力是全球能源轉(zhuǎn)型和我國能源革命的核心能源載體。能源轉(zhuǎn)型將持續(xù)耦合電、油、氣等各大傳統(tǒng)能源行業(yè)，電氣化將繼續(xù)向建筑、交通、工商業(yè)等部門深入推進(jìn)，給電力企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了歷史機(jī)遇。電能在終端能源消費(fèi)中的比重將穩(wěn)步從2015年的25%左右提高到2030年的30%以上，2050年或?qū)⑦_(dá)45%左右。電氣化和電能替代深入推進(jìn)，積極拓展電能消費(fèi)領(lǐng)域，這些在電力體制改革持續(xù)深入的大趨勢下，不應(yīng)再被視作電網(wǎng)公司的專屬領(lǐng)地，也是發(fā)電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展綜合能源服務(wù)的重要突破口。

新興能源技術(shù)創(chuàng)新日新月異。技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)社會生產(chǎn)力進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展，持續(xù)引發(fā)全球能源變革。新世紀(jì)以來，以風(fēng)電、光伏為代表的非水可再生能源快速發(fā)展，投資成本降低了90%以上，未來10年，這一勢頭仍將持續(xù)，很快將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。新能源技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，催生出眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為能源行業(yè)新動(dòng)能產(chǎn)生的重要領(lǐng)域。智慧電廠、智能電網(wǎng)和需求側(cè)資源的整合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，無人風(fēng)場、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠、分布式能源交易等眾多應(yīng)用場景層出不窮。

國際合作深入推進(jìn)，能源治理體系繼續(xù)變革。根據(jù)黨的十九大精神，國家能源局提出遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源產(chǎn)能合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次的國際能源合作新格局，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全，并積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。“一帶一路”建設(shè)是我國電力企業(yè)國際化發(fā)展的重點(diǎn)，這是與國外大型電力公司不同之處。國際化業(yè)務(wù)的開拓要服從公司發(fā)展戰(zhàn)略方向，既需要公司各產(chǎn)業(yè)、各部門的高效協(xié)同，也離不開和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的互利合作。國家開放的新格局也給公司構(gòu)建國際化、開放式創(chuàng)新體系提供了機(jī)遇。

隨著能源體制改革的深入推進(jìn)、新興能源技術(shù)和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，我國能源供給模式逐步呈現(xiàn)市場化、低碳化、分布化、智能化和跨界融合等新特征，很多新特征都是對傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)模式和方法的顛覆。

(一)市場化

能源領(lǐng)域原有的行業(yè)壁壘將逐步弱化并最終消失，產(chǎn)業(yè)鏈競爭性環(huán)節(jié)將向所有有實(shí)力善創(chuàng)新的企業(yè)開放。這已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的一種趨勢，不僅是傳統(tǒng)的能源企業(yè)互相進(jìn)入對方的競爭領(lǐng)域，跨界企業(yè)也給能源行業(yè)帶來了經(jīng)營發(fā)展理念和商業(yè)模式的沖擊。

2020年左右，發(fā)電計(jì)劃將基本取消，電力企業(yè)面臨全新的經(jīng)營和競爭模式。增量配電改革和售電的逐步放開，將促進(jìn)投資主體和利益訴求的多元化，進(jìn)一步深化配售電改革，將來配售電改革也可能從目前的放開售電和增量配電拓展到存量配電領(lǐng)域，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間、傳統(tǒng)電力企業(yè)和新進(jìn)入的非電企業(yè)之間、電力企業(yè)與價(jià)值鏈相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系等都將發(fā)生很大變化，市場競爭與跨界合作向縱深發(fā)展。

電力市場體系和機(jī)制逐步完善，電力現(xiàn)貨市場、金融市場及相關(guān)交易市場將共同構(gòu)建起完備的市場體系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)融融合特征將更加突出。電力現(xiàn)貨市場、金融市場及相關(guān)市場價(jià)格的波動(dòng)性，為企業(yè)開展能源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，能源交易已經(jīng)成為世界一流能源企業(yè)必不可少的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，也是能源企業(yè)國際化經(jīng)營、優(yōu)化配置資源對沖市場風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

市場更是創(chuàng)新的溫床。基于政策環(huán)境和市場條件，面向市場和用戶提供創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，成為企業(yè)提升競爭力的重要價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，也是各電力企業(yè)基于自身綜合優(yōu)勢進(jìn)行差異化發(fā)展的重要途徑。市場化競爭和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向也讓電價(jià)持續(xù)承受下行壓力，煤電聯(lián)動(dòng)等計(jì)劃機(jī)制將逐步退出歷史舞臺。

(二)低碳化

2030年碳排放達(dá)到峰值并力爭提前達(dá)峰的目標(biāo)，倒逼我國能源和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八大以來，清潔能源已經(jīng)占我國能源消費(fèi)增量的75%、發(fā)電量增量的60%以上。煤電為清潔能源“讓路”、為電力供應(yīng)“兜底”的新定位已經(jīng)明確，中長期內(nèi)煤炭價(jià)格都將保持高位運(yùn)行，已成為中央倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，因此煤電經(jīng)營發(fā)展將長期面臨電量和效益雙重?cái)D壓的態(tài)勢，而受碳排放峰值等多種因素限制，煤電峰值將在“十四五”期間到來。