農(nóng)村水電政策應(yīng)該穩(wěn)定(2／2)

2017-11-30 15:10:59 《中小水電經(jīng)濟(jì)信息》1999年第1期　　點(diǎn)擊量：評論 (0)

二十年風(fēng)雨兼程，二十年成就輝煌。改革開放二十年來，在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，已經(jīng)成為黨和國家在老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步一項(xiàng)關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉惜。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷、重視和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下．在各有關(guān)方面的大力支持下，經(jīng)過地方、群眾和水利系統(tǒng)廣大職工的艱苦努力，全國農(nóng)村水電迅猛發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)縣電網(wǎng)”、“建設(shè)農(nóng)村水電初級電氣化縣”兩次飛躍，現(xiàn)正進(jìn)入資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與小康水平相適應(yīng)的有中國特色農(nóng)村電氣化的第三次飛躍。目前全國水利電業(yè)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2780萬于瓦，年發(fā)電量達(dá)到880億千瓦時(shí)，年遞增率分別為8．6％和12．1％。水利系統(tǒng)水電裝機(jī)占全國水電總裝機(jī)容量的40％。農(nóng)村水電擁有配套輸配電線路95萬公里，占全國縣及縣以下農(nóng)村輸配電線路總長度的1／3。全國1／2地域、1／3縣、1／4人口主要靠農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)供電。農(nóng)村水電電源電網(wǎng)建設(shè)共形成總資產(chǎn)1000余億元，從業(yè)員工(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力企業(yè)員工和農(nóng)村電工)80余萬人。國有、股份制農(nóng)村水電企業(yè)大多是當(dāng)?shù)囟惱髴簟?ldquo;七五”、“八五”共建成第一、二批農(nóng)村水電初級電氣化縣312個(gè)，“九五”第三批300個(gè)初級電氣化縣建設(shè)正在抓緊實(shí)施。農(nóng)村水電、電氣化事業(yè)的發(fā)展，對于改變老少邊窮地區(qū)貧窮落后面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利、能源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方工業(yè)的發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持政治和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用。事實(shí)證明，農(nóng)村水電已成為有中小水電資源地區(qū)農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，而且為我們這樣一十農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，開辟了一條新路。合乎國情，順應(yīng)民意，符合規(guī)律。

認(rèn)真總結(jié)二十年來我國農(nóng)村水電改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定和完善行之有效的方針政策，對于全面貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，實(shí)施跨世紀(jì)改革發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。我國農(nóng)村水電改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)主要是：

第一，堅(jiān)持執(zhí)行符合國情的方針政策，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保障地方、農(nóng)村、群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性，是農(nóng)村水電改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本保證

早在建國初期為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化農(nóng)村用電的需要，黨和政府就充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，買行農(nóng)民辦電、水利辦電，地方辦電，逐步走出了一條主要依靠自己的力量發(fā)展農(nóng)村水電的路子。特別是在黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國務(wù)院部署在水力資源較好的地方，提倡地方和群眾自力更生為主，積極發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)與小康水平相適應(yīng)的有中國特色的農(nóng)村電氣化以來，我國農(nóng)村水電建設(shè)更進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。回顧歷史，農(nóng)村水電由少到多，由小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，從建設(shè)縣電網(wǎng)到建設(shè)電氣化縣，從小而分散到資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有中國特色的農(nóng)村電氣化，時(shí)刻也沒有離開過正確方針政策的指引。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的每一項(xiàng)方針政策的出臺．都建立在黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方、群眾的創(chuàng)造基礎(chǔ)之上，都是對地方、群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、概括和提高。這些方針政策主要是：多家辦電方針和“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“國家電網(wǎng)不要上收和變相上收地方建沒管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)”、“有條件的地方．提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電和售電關(guān)系”、“股份辦電，聯(lián)合運(yùn)行．合同調(diào)度，分層管網(wǎng)，集約經(jīng)營，滾動發(fā)展”、“以市場取向定價(jià)”、“6％增值稅”等政策。對于這些行之有效的方針政策，必須保持其穩(wěn)定性、連續(xù)性，必須長期堅(jiān)持并不斷完善。

第二，堅(jiān)持地方”自建、自管、自用”的辦電方針，是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的好形式

我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和自然條件差別大，城市、縣城、農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水力資源遍布全國各地，特別是老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)可開發(fā)量十分豐富。客觀實(shí)際決定我們必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，在發(fā)展國家電力的同時(shí)，積極開發(fā)中小水電資源發(fā)展農(nóng)村水電，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需要。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。現(xiàn)時(shí)期大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，是由我國自然地理?xiàng)l件和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成的，是由資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性產(chǎn)生的，是由社會主義初級階段的國情決定的。堅(jiān)持“三自方針”，實(shí)行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，取得應(yīng)有的支配電力的自主權(quán)和應(yīng)有的電力市場份額，有其歷史的必然性。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和形式符合國情，能夠很好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

第三，堅(jiān)持以市場為取向的改革，實(shí)行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，把農(nóng)村水電改革與發(fā)展不斷引向深入

前進(jìn)的過程中，農(nóng)村水電也存在著突出的矛盾和問題,主要是企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營分散,集約化程度低，調(diào)節(jié)能力差，豐枯峰谷矛盾突出，富余人員多，債務(wù)沉重，社會負(fù)擔(dān)大，未普遍形成產(chǎn)權(quán)紐帶，行業(yè)管理松散，面對電力市場供求關(guān)系急劇變化，競爭實(shí)力薄弱，處境被動。切實(shí)解決好這些問題，才能繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電的改革與發(fā)展。進(jìn)入90年代以來，通過貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會和黨的十五大精神，結(jié)合農(nóng)村水電實(shí)際，深化以市場為取向的改革，積極調(diào)整和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，全國組建了規(guī)范化的股份制農(nóng)村水電企業(yè)895戶，其中4戶電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(“樂電”、“明星”、“三峽水利”、、岷江水電”)股票已發(fā)行上市，為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用和尋求公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式作出了有益探索。在推行股份制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，全國分別組建了區(qū)域性和全省性的水利水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司70戶和6戶，在構(gòu)建新的市場主體和責(zé)任主體，并兼?zhèn)淙谫Y載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實(shí)體功能上，取得了成效。此外，不少小型農(nóng)村水電企業(yè)正積極推行股份合作制、民營股份制以及組建以一個(gè)綜合出資者產(chǎn)權(quán)與多個(gè)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的企業(yè)群體等等，在轉(zhuǎn)機(jī)建制上邁出了新步伐。通過改制，也促進(jìn)了管理制度的變革，由主要依靠行政隸屬關(guān)系、行政管理方式實(shí)施管理，逐步走向以產(chǎn)權(quán)為紐帶實(shí)施管理。

由于堅(jiān)持以市場為取向的改革，四川、重慶、吉林、湖南等省市組建了省一級的水利水電企業(yè)集團(tuán)公司，從而獲得國家計(jì)委批準(zhǔn)作為省級承貸單位和業(yè)主，負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還，組織實(shí)施全省農(nóng)村水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。這是—件關(guān)系加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縮小城鄉(xiāng)差別、開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需的大事；同時(shí)對于推動省級農(nóng)村水電企業(yè)進(jìn)入資本市場,實(shí)行間接融資與直接融資相結(jié)合，盤活存量，取得增量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)營，并推動理順縣、地、省三級農(nóng)村水電企業(yè)之間關(guān)系以及大小電網(wǎng)之間關(guān)系，有著重要作用。四川、重慶等省市水利水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的組建，涉及政府體制改革、行業(yè)改革和企業(yè)改革，是“三位一體”的改革，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

第四，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)素質(zhì)，提高效益，更好服務(wù)，為農(nóng)村水電改革發(fā)展提供可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

改革開放以來，在發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的過程中，按照國家制訂的農(nóng)村水電電氣化標(biāo)準(zhǔn)，在對農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)、負(fù)荷協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)供用電安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以及完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全管理體系，優(yōu)化勞動組合，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，推動科技進(jìn)步，推行管理現(xiàn)代化等方面，實(shí)行了系統(tǒng)管理，收到了成效。“九五”以來，注重加強(qiáng)了對農(nóng)村水電供電營業(yè)區(qū)的核定、劃分和供用電監(jiān)督管理，加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)出資人制度的建設(shè)及國有資產(chǎn)的監(jiān)管，為建立新型政企關(guān)系，確立企業(yè)的市場主體和法人實(shí)體地位創(chuàng)造了條件；各地農(nóng)村水電企業(yè)緊緊圍繞“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，實(shí)施制度、組織、技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制衡機(jī)制；建立健全以市場機(jī)制、電力調(diào)度、成本核算為重點(diǎn)內(nèi)容和以供用電為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營體系；開展以市場需求為導(dǎo)向,以安全文明生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨的“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動；重視多渠道增資減債，調(diào)整負(fù)債和資本結(jié)構(gòu)；重視減人增效，開展多種經(jīng)營，實(shí)施再就業(yè)工程；重視技術(shù)改造，增強(qiáng)調(diào)枯、調(diào)峰和電力余缺調(diào)劑能力，鞏固和開拓電力市場；重視創(chuàng)建企業(yè)精神、企業(yè)文化，在全行業(yè)推行“三優(yōu)一滿意”文明示范窗口恬動等等，增強(qiáng)了企業(yè)素質(zhì)，提高了企業(yè)活力、實(shí)力和后勁，改善了服務(wù),為農(nóng)村水電改革發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第五，努力適應(yīng)電力市場供求變化，認(rèn)真搞好電力營銷

近年出現(xiàn)的電力供求緩和，是——種低用電水平下的緩和。1997年，全國人均發(fā)電裝機(jī)容量只有O．21千瓦，在世界主要國家中名列竿85位；人均用電量900千瓦時(shí),只相當(dāng)于世界平均水平的1／3；還有6000萬人口(主要在農(nóng)村水電供電區(qū))沒有用上電。表明電力市場的需求潛力極大。但是,必須重視和努力適應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的電力市場供求變化，認(rèn)真搞好電力營銷。在這方面，各地農(nóng)村水電部門、企業(yè)的基本思路和正在積極開展的工作主要是：①堅(jiān)持改革農(nóng)村供電管理體制，以改革促改造，改革體制、改造電網(wǎng)與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)相結(jié)合。明確農(nóng)村供電管理體制改革的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管電體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電企業(yè)派出方式管理，同時(shí)理順縣級以上各級農(nóng)村水電企業(yè)之間的關(guān)系。②深化企業(yè)改革，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范股份制企業(yè)行為，健全法人治理機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化制衡機(jī)制，保證董事會的決策、總經(jīng)理的指揮和監(jiān)事會的有效監(jiān)督。③努力進(jìn)入資本市場，廣辟融資渠道，盤活存量，取得增量；努力將“撥改貸”和“經(jīng)營性資金”債務(wù)轉(zhuǎn)為資本金，調(diào)整資本、負(fù)債結(jié)構(gòu)。④變“發(fā)、供、用”為“用、供、發(fā)”，鞏固供電營業(yè)區(qū)，大力開拓電力市場，推動商業(yè)化運(yùn)營。積極創(chuàng)造條件，在縣級以上層次上開展大小電網(wǎng)股份制聯(lián)合試點(diǎn)，培育和開拓統(tǒng)一、開放、分層次、分區(qū)域的有序競爭的規(guī)范化電力市場。建立合理的電價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)村電價(jià)，推行豐枯、峰谷電價(jià)，實(shí)施預(yù)購電制度，保障電費(fèi)回收。⑤切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，突出發(fā)展戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營管理、需求側(cè)管理、安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)和農(nóng)村用電管理。⑥多種經(jīng)營發(fā)展立足于主業(yè)減人增效，安置富余人員，實(shí)施再就業(yè)工程。⑦依靠科技進(jìn)步,加快技術(shù)改造,深化農(nóng)村水電電氣化科技、教育體制改革，在產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合上取得新突破。⑧加強(qiáng)農(nóng)村電工隊(duì)伍、職工隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。

極不平凡的1998年已經(jīng)過去了，在黨和國家的歷史上具有特殊窟義的1999年已經(jīng)到來。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，總結(jié)改革開放二十年來的基本經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定和完善行之有效的方針政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電的改革與發(fā)展；我們要努力開拓城鄉(xiāng)電力市場，把擴(kuò)大市場需求作為切入點(diǎn)，在經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)和水利部門及有關(guān)部門的監(jiān)管下，堅(jiān)持政企分開的原則，切實(shí)摘好今年的改革與發(fā)展工作；我們要堅(jiān)持買踐和生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)企業(yè)管理，充分發(fā)揮水電優(yōu)勢，降低成本，降低農(nóng)村電價(jià)，刺激消費(fèi)需求，薄利多銷，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。用實(shí)施跨世紀(jì)改革發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動和實(shí)際成績，迎接建國五十周年。

責(zé)任編輯：lixin

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