充分發(fā)揮農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中的引擎作用

2017-11-30 15:12:50 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng) 　　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

8000萬千瓦農(nóng)村水電資源有待開發(fā)我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為1 28億

8000萬千瓦農(nóng)村水電資源有待開發(fā)

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為1.28億千瓦，居世界第一位。我國(guó)農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，遍及30個(gè)省（區(qū)、市）1715個(gè)縣（市），主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有8000萬千瓦，可建小水電站7萬～8萬座之多，年發(fā)電量3000億～4000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于4個(gè)多三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

農(nóng)村水電資源是貧困山區(qū)農(nóng)民增收致富最寶貴的稀有資源

農(nóng)村水電資源是我國(guó)貧困山區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水電資源沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

廣大貧困山區(qū)地域遼闊，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電。開發(fā)村水電是這些地區(qū)解決無電缺電問題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑；也是這些地區(qū)以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，實(shí)行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑。

農(nóng)村水電資源區(qū)位分布與我國(guó)相對(duì)貧困人口區(qū)位分布基本一致。全國(guó)相對(duì)貧困人口大頭在西部大開發(fā)地區(qū)。全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣中，有420個(gè)縣農(nóng)村水電資源豐富，占國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣總數(shù)的71%，可開發(fā)量達(dá)5650萬千瓦，開發(fā)率為15.9%，尚未開發(fā)的有4750萬千瓦，占全國(guó)農(nóng)村水電資源尚未開發(fā)總量的59.3%。這些地區(qū)擁有的農(nóng)村水電資源，是促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民增收、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的極大的資源優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)家扶持下通過股份制辦電農(nóng)民增收致富的成功事例

在國(guó)家的扶持和政策引導(dǎo)下，江西銅鼓縣紅蘇村全村468人，建成農(nóng)民股份合作制小水電站7座，總裝機(jī)容量3085千瓦，年收入220多萬元，年人均達(dá)4700多元，全村1/3的農(nóng)民成為水電工人，紅蘇村由原來靠山吃山的“林業(yè)村”，變成了借水發(fā)財(cái)?shù)?ldquo;水電村”。湖南桂東縣漚菜村將國(guó)家扶持資金量化為貧困農(nóng)戶的股權(quán)，實(shí)行股份制辦電，使農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地從小水電站直接獲得分紅收入，每年人均分得紅利200-300元，目前農(nóng)民人均年純收入達(dá)到3108元，比1999年的506元翻了兩番多。桂東縣水莊村通過建設(shè)水莊小水電站，除保證農(nóng)戶年分紅200余元外，年滿60歲的老人可領(lǐng)到一份“養(yǎng)老補(bǔ)助”，還為全村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和其他公益事業(yè)提供資金。四川峨眉縣龍洞村建成9座農(nóng)村集體小水電站，年上交國(guó)家稅金和村集體利潤(rùn)60多萬元，2004年全村人均純收入達(dá)到3400元，進(jìn)入市級(jí)小康村行列。

湖南北湖區(qū)南溪鄉(xiāng)有987人投資入股開發(fā)小水電，每人年均分紅1000元；有440人參加小水電工程建設(shè)，增加收入170余萬元，人均4000元；有102人當(dāng)上小水電企業(yè)員工，年增收98萬元，人均9600元。全鄉(xiāng)4685人，2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3866元。安徽太湖縣北中鎮(zhèn)農(nóng)民在電站工程建設(shè)中,投入勞動(dòng)工日2.5萬余個(gè)，增加收入75萬余元，每個(gè)勞動(dòng)日增收30元；利用電站庫區(qū)水面養(yǎng)殖，年均增收10余萬元;轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力1萬余個(gè)外出務(wù)工,2005年創(chuàng)收6000余萬元。甘肅臨夏縣刁祁鄉(xiāng)通過農(nóng)村集體和農(nóng)民集資開發(fā)小水電，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)戶戶通電，除免費(fèi)向?qū)W校、五保戶供電外，對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行0.25元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30多萬元，平均每戶70余元。福建德化縣大銘鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府用集體資產(chǎn)提供無償擔(dān)保幫助農(nóng)戶貸款興辦小水電，做到家家都有小水電股份，戶戶都有小水電分紅收入，2004年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3486元，其中小水電貢獻(xiàn)占2/5。

廣東乳源瑤族自治縣全面推行股份制集資辦電，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有小水電，40個(gè)行政村，村村都有小水電股份，240個(gè)自然村，年年都分享小水電紅利。2004年全縣農(nóng)民人均純收入3773元，其中小水電貢獻(xiàn)1555元，占41%。田螺坑村630人，建成一座890千瓦的股份制小水電，除村民低價(jià)用電平均每戶每年可減少電費(fèi)支出800多元外，每戶每年可分得紅利1000元，還用小水電收入興建小學(xué)教學(xué)樓和教師宿舍，對(duì)考入縣級(jí)高中的學(xué)生每人每年獎(jiǎng)勵(lì)500元。洛陽村890人，建成的900千瓦小水電站，年均收入90余萬元，成為村集體的穩(wěn)定收入來源，除增加農(nóng)民收入外，用電站收入進(jìn)行農(nóng)村小康住房改造，每戶補(bǔ)助1萬元，還建立健全了農(nóng)村合作醫(yī)療體制，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用全由村集體支付。乳源縣在國(guó)家的扶持和政策引導(dǎo)下，通過股份制開發(fā)利用小水電，壯大了農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大部分農(nóng)村的飲水工程、農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路、有線電視等，都主要由村集體支付；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平得到了很大提高。

廣東乳源縣以農(nóng)村集體和農(nóng)民為主建設(shè)的20余萬千瓦小水電，總投資12億元，其中國(guó)家扶持資金投入8630萬元（含中央、省、縣）占7．2%；農(nóng)村集體和農(nóng)民投入9100萬元（含集體積累出資、農(nóng)民投工投料投資和“相關(guān)補(bǔ)償”、土地使用權(quán)入股），占7．6%；引資投入1．44億元，占12%；貸款8．78億元（含銀行貸款、扶貧貸款、信用社貸款、民間借貸），占73．2%。農(nóng)民從小水電分紅額中，農(nóng)村集體股權(quán)（包括“國(guó)家扶持”量化給農(nóng)村集體的股權(quán)）分配給農(nóng)民的占60%，農(nóng)民股權(quán)（包括“國(guó)家扶持”量化給農(nóng)民的股權(quán)）占40%。

影響“成功事例”難以廣泛推廣的原因是配置農(nóng)村水電資源有失誤

雖然全國(guó)涌現(xiàn)出一批在國(guó)家的扶持和政策引導(dǎo)下，通過股份制辦電農(nóng)民增收致富的成功事例，但是就全國(guó)總體而言，特別是就貧困山區(qū)而言，尚屬個(gè)例。這之間的差距極大。

廣大貧困山區(qū)農(nóng)民熱切期盼開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電，但一般農(nóng)戶除勞動(dòng)力和土地外，人均收入僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生計(jì)，無力自己辦電和參與辦電。“十五”期間農(nóng)村“六小”工程中央投資1080億元，小水電只有16.29億元，僅占1.5%。大多數(shù)貧困山區(qū)所在地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方扶持開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電的能力有限。金融體制改革后，農(nóng)村水電專項(xiàng)貸款被取消，建設(shè)貸款在利率、期限上未體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，靠大量建設(shè)貸款開發(fā)農(nóng)村水電還款負(fù)擔(dān)太重，一般農(nóng)村集體和農(nóng)民難以承受。靠引資開發(fā)農(nóng)村水電，只能集中在經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目上，直接扶持“三農(nóng)”的項(xiàng)目則難以籌集資金。

重要的原因是配置農(nóng)村水電資源有失誤。在缺乏有力的調(diào)控措施與必要的財(cái)政投入和未充分考慮農(nóng)村水電具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施特性的情況下，一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置農(nóng)村水電資源的作用，導(dǎo)致不少地方強(qiáng)勢(shì)資本開發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水電資源直接與農(nóng)民爭(zhēng)利，不僅無償占用農(nóng)村水電資源，而且對(duì)占用農(nóng)村土地大多采取一次性廉價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎr(nóng)民不僅難于自己辦電和參與辦電，并且受到失地失業(yè)嚴(yán)重威脅，帶來社會(huì)不公。同時(shí)還造成不少地方出現(xiàn)“四無”電站，無序開發(fā)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。必須認(rèn)識(shí)到有較多民營(yíng)資本投入農(nóng)村水電，不意味發(fā)展農(nóng)村水電不缺少國(guó)有資本，不需要國(guó)家投資。貧困山區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國(guó)有資本，大量需要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的國(guó)家投資。沒有國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持，將扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，不很好解決農(nóng)村水電資源使用權(quán)入股、被占用用的農(nóng)民土地使用權(quán)入股和合營(yíng)、加盟等問題，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水電的開發(fā)利用。貧困山區(qū)急需國(guó)家在社會(huì)辦電中，提供農(nóng)村集體和農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的公平機(jī)會(huì)和公正待遇。

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