水利部:綠色小水電創(chuàng)建首年成績不佳
全國12個省(自治區(qū))申報40多座小水電參評,僅占小水電總數的1‰。記者日前在水利部綠色小水電建設現場會上了解到,自今年水利部首次啟動綠色小水電站創(chuàng)建以來,全國12個省(自治區(qū))上報40多座小水電參與評審
全國12個省(自治區(qū))申報40多座小水電參評,僅占小水電總數的1‰。
記者日前在水利部“綠色小水電建設現場會”上了解到,自今年水利部首次啟動綠色小水電站創(chuàng)建以來,全國12個省(自治區(qū))上報40多座小水電參與評審,僅占我國47000多座小水電站的1‰。而且,申報電站幾乎均為國有電站,私營業(yè)主鮮有申報,這與政府主管部門的預期目標相去甚遠。
據了解,除技術條件限制外,配套激勵政策缺失是小水電業(yè)主今年參評積極性偏低的主因。
自愿申報欠活躍
2016年初,中央一號文件提出“發(fā)展綠色小水電”。兩年來,水利部先后出臺《關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》、《農村水電增容擴容改造河流生態(tài)修復指導意見》,旨在開展綠色小水電站創(chuàng)建工作,并于今年8月頒布實施了《綠色小水電評價標準》。
今年6月,綠色小水電站創(chuàng)建工作正式拉開帷幕,旨在引導小水電行業(yè)加快轉型升級,并走上生態(tài)友好、社會和諧、經濟合理、管理規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。按照規(guī)劃,到2020年,單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站要全部創(chuàng)建為綠色小水電站。
然而,創(chuàng)建工作啟動首年,僅有陜西、浙江、海南、遼寧、福建等12個省(自治區(qū))上報了40多座小水電,與水利部開始的預期有不小差距。而且,首批申報者幾乎均為國營企業(yè),出于自愿申報的業(yè)主屈指可數。
記者在采訪中了解到,目前自愿申報不活躍、小水電企業(yè)不積極、私營業(yè)主少的主要原因在于:有的小水電站因建設時期久,受當時技術條件等因素制約,設施陳舊,效益低下,難以滿足水利部創(chuàng)建綠色小水電要求的生態(tài)流量;有些業(yè)主不愿在綠色轉型所需的環(huán)境整治方面追加資金投入;有些早期建設的電站大多沒有通過竣工驗收,近年才摘掉“四無電站”(無立項、無驗收、無設計、無管理)“帽子”。除了上述硬性條件達標外,很多私營業(yè)主不愿申報綠色小水電的最主要原因,是缺乏鼓勵政策。
“在沒有激勵政策或強制措施的情況下,推廣綠色小水電存在一定困難。”一位不愿具名的地方水利廳負責人向記者訴苦,“要在全國范圍內推好這項工作,任重道遠。”
雖“開局不利”,但政府主管部門力推小水電綠色轉型的決心并未動搖。水利部水電移民司副司長邢援越透露,明年水利部將繼續(xù)創(chuàng)建一批有影響力的綠色小水電站,力爭2018年再創(chuàng)建200座綠色小水電站。
據了解,貴州已選取28座基礎條件較好、業(yè)主積極性高的農村水電站作為2018-2020年綠色小水電創(chuàng)建電站。2018年,海南將有36家小水電站參與創(chuàng)建。云南省和青海省雖然未參與首批申報,但也在籌劃創(chuàng)建目標。云南計劃從2018年開始,力爭每年創(chuàng)建10個以上綠色小水電站;青海力爭到2020年,分期分批完成全省37座綠色小水電站的創(chuàng)建申報工作。
生態(tài)補償待完善
記者了解到,目前創(chuàng)建綠色小水電申報不積極、推進慢的一個核心問題,就是生態(tài)補償。各省在具體操作中采用的補償機制各不相同,但無論哪種方式,都與當地政府和相關部門的重視密不可分。
浙江,成功實踐了政府轉移支付。
據了解,浙江省水利廳成立了生態(tài)水電示范區(qū)建設領導小組,主動與該省發(fā)改委、財政廳、治水辦等部門對接,爭取專項資金,省里補貼總投資的35%,市里、縣里再補貼一部分。“金華市水利局會同市財政局建立了市級水庫生態(tài)放水及放水后發(fā)電損益補償機制,從2017年起對本市四座中型水庫電站給予相應的生態(tài)發(fā)電損益補償。”浙江省金華市水利局局長潘爐生向記者介紹。
“每年補償九峰水電站生態(tài)發(fā)電損益54萬元。”浙江省金華市源水水資源投資開發(fā)建設有限公司董事長葛永明對記者說,“2014年起,金華市政府將九峰水庫庫區(qū)納入金華市飲用水源生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū),每年給予生態(tài)補償1000多萬元,用于庫區(qū)生態(tài)保護工程建設、綠色產業(yè)發(fā)展等。截至目前,已安排資金3500萬元。水庫蓄水以來,水利部門也安排資金400多萬元,用于庫區(qū)水源地保護、小流域治理、水土流失治理等項目。”
與浙江不同,福建建立了小水電站生態(tài)電價機制。
“省政府今年6月通過激勵約束機制推動水電站下泄生態(tài)流量,已起草了《水電站生態(tài)電價管理辦法》。”福建省水利廳副廳長厲云介紹,“該辦法對落實生態(tài)下泄流量的水電站,給予生態(tài)電價獎勵;對未落實或落實不到位的,給予生態(tài)電價懲罰。通過‘改、調、限、退’等處置方式,恢復河流52公里,改善河流生態(tài)107公里。”
針對生態(tài)電價機制,參加“綠色小水電建設現場會”的各省水利部門負責人均表示,希望本省的物價局、發(fā)改委等一起研究制定鼓勵政策,落實部分生態(tài)補償資金,減少生態(tài)流量下泄的阻力。
“去福建調研后,我感覺到湖北推進小水電綠色轉型的壓力很大。”湖北省水利廳農電處處長戴柱新明確告訴記者,“目前湖北探索生態(tài)電價機制和專項資金支持的難度較大,尤其是生態(tài)電價機制,牽扯多個政府部門,僅靠水利部門推進‘孤掌難鳴’。”
戴柱新表示,湖北省目前正推進全省范圍內水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理立法立規(guī)工作,并剛剛完成興山縣壩式、混合式、徑流引水式4座不同類型的水電站泄放監(jiān)測設施試點建設。“試點成功后,逐步將全省范圍內100座生態(tài)較為敏感區(qū)域水電站納入省級生態(tài)流量在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。”

責任編輯:lixin
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