“非常贊成生態(tài)環(huán)境部關(guān)于嚴(yán)格禁止‘一刀切’的相關(guān)意見(jiàn)，這是對(duì)前期‘運(yùn)動(dòng)式’整改的合理修正，既保護(hù)了業(yè)主的合法權(quán)益，也給基層工作人員依法行政留下合理的空間、時(shí)間。”近日，某省水電主管部門(mén)的一位主要負(fù)責(zé)人給記者發(fā)來(lái)信息，字里行間滿(mǎn)是感慨。

其口中“修正”的焦點(diǎn)，是指此前備受爭(zhēng)議的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小型水電站去留問(wèn)題。近日在湖南省南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，8處小水電因建在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)而被處罰。不過(guò)因先于保護(hù)區(qū)設(shè)立而建，它們并未像過(guò)去那樣被“一刀切”式強(qiáng)硬拆除，而將按照要求逐步整改、限期退出。

從“一到切”到“講策略”，自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管正在發(fā)生變化。包括水電、礦產(chǎn)等一批項(xiàng)目在內(nèi)，處理由簡(jiǎn)單粗暴到有章可循，環(huán)保執(zhí)法也更科學(xué)、公平。

變化

從“一刀切”到“因案施教”

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有大大小小自然保護(hù)區(qū)2700多個(gè)，約占國(guó)土面積的15%。根據(jù)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施;自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

位于南岳衡山保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電設(shè)施，有8座因處核心及緩沖區(qū)而違反規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境部近日牽頭的“綠盾2018”行動(dòng)中被點(diǎn)名。“這是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條的規(guī)定，幾個(gè)項(xiàng)目的確也對(duì)環(huán)境造成一定影響。”一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。但值得注意的是，早在保護(hù)區(qū)設(shè)立前4年，這些設(shè)施就已建成運(yùn)行，此前也給當(dāng)?shù)匕傩諑?shí)實(shí)在在的好處，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不屬于違法。

對(duì)此歷史遺留問(wèn)題，記者注意到，這次并未像往常那樣直接硬性拆除，而要求今年11月底前完成整改。根據(jù)《湖南省國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治指導(dǎo)意見(jiàn)》，限期退出的小水電還將于11月底前落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施。

“違法建設(shè)的項(xiàng)目，一律拆除并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。但也要避免調(diào)節(jié)過(guò)度，尤其是對(duì)特殊項(xiàng)目，應(yīng)分類(lèi)處置、避免一概而論。”上述負(fù)責(zé)人舉例稱(chēng)，比如《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》就提出“分類(lèi)分階段整改”，下設(shè)“國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)”“國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)”“省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)”等不同級(jí)別的項(xiàng)目，每一級(jí)別進(jìn)一步細(xì)分，真正做到因案施策。

變化并非個(gè)案。記者進(jìn)一步了解到，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管也在趨于理性。如山東濟(jì)寧，南四湖自然保區(qū)的一批煤礦一度面臨清退風(fēng)險(xiǎn)，山東省國(guó)土資源廳一紙《關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)銜接有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確“生態(tài)紅線”范圍鑒定，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也保障了合法礦業(yè)權(quán)。

“我們將突出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)深化生態(tài)環(huán)保督察、嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕一刀切，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”記者日前參加的一次新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵說(shuō)。

完善

從“要不要拆”到“拆得合理”

作為今年工作的重點(diǎn)，“綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)仍在進(jìn)行，由此不難看出生態(tài)環(huán)境部治理自然保護(hù)區(qū)的決心。結(jié)合復(fù)雜實(shí)際，如何真正做到科學(xué)監(jiān)管、合理處置?

“科學(xué)合理”的前提，是明確自然保護(hù)區(qū)邊界范圍及功能分區(qū)。原國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心法律顧問(wèn)吳永高指出，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)法律及政策要求進(jìn)行劃分，但實(shí)際操作中，保護(hù)區(qū)自身便存在粗放、混亂管理。“自然保護(hù)區(qū)的劃定與區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的’生死’息息相關(guān)。功能分區(qū)若不清晰，就無(wú)法對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別處理;若連保護(hù)區(qū)自身邊界都不清楚，實(shí)地勘測(cè)界線更無(wú)從談起。”

這一說(shuō)法，得到了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇揚(yáng)的贊同。他表示，不少自然保護(hù)區(qū)在產(chǎn)權(quán)方面首先就有很多糊涂賬，《自然保護(hù)區(qū)條例》也未對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致“自然保護(hù)區(qū)的權(quán)利人身份、主管部門(mén)的權(quán)責(zé)、權(quán)利受損如何維權(quán)”等問(wèn)題，如今大多沒(méi)有明確參考依據(jù)。“準(zhǔn)確的界定是項(xiàng)目’合法身份’的重要依據(jù)，也是目前執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)。”

明確該不該“拆”，下一步是“如何拆”的問(wèn)題。吳永高以煤礦為例表示，無(wú)論自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前后，礦業(yè)權(quán)只要是經(jīng)合法程序取得，都是應(yīng)該受到保護(hù)的利益。“但因情形復(fù)雜，要做到合理拆除，對(duì)各礦的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等還需單獨(dú)考量。比如，采礦權(quán)尚未到期就被要求強(qiáng)制退出自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)給予補(bǔ)償;采礦權(quán)到期的，如采礦許可證年限和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案確定的服務(wù)年限一致，到期依法辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，無(wú)需進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?rdquo;

而對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電設(shè)施，記者了解到，部分地區(qū)已出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)措施，提出對(duì)域內(nèi)水電站進(jìn)行差別化處置;也有多地正在制定相應(yīng)的清理整頓、退出辦法及補(bǔ)償機(jī)制，避免“一刀切”帶來(lái)的倉(cāng)促影響。