匯總：2017年重點光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽能光伏　點擊量：評論 (0)

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經(jīng)遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持

　 國家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》

　　2017年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計劃指標(biāo)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)意見匯總的數(shù)據(jù)，從2017年至2020年，光伏電站的新增計劃裝機規(guī)模為5450萬千萬，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計的年均新增裝機規(guī)模將超過21GW。

　　就指導(dǎo)意見來看，上述新增規(guī)模對應(yīng)的僅是地面電站的計劃指標(biāo)，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。

　　北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個?。▍^(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。

　　解讀：盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達21GW，但無論是對于各省還是各個光伏企業(yè)而言，在補貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。通過此次發(fā)布的指導(dǎo)意見所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對于今后地面電站指標(biāo)的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則：一是電力消納；二是補貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項目的依據(jù)和前提；對于后者，則主要通過項目競標(biāo)的方式來體現(xiàn)。另外，指標(biāo)的分配也很大程度上促進了分布式光伏以及光伏扶扶貧的發(fā)展，

　　財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　2017年7月，財政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”），提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項目中質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。

　　87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。

　　解讀：眾所周知，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。87號令的提出，從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價中標(biāo)問題。在光伏行業(yè)，2016年下半年出現(xiàn)的“低價拼殺”一定程度上損害了行業(yè)的健康發(fā)展，最新出爐的領(lǐng)跑者計劃也有防止“低價競爭”的相關(guān)規(guī)定。

　　國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》

　　2017年8月1日，為加快推進光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項目的扶貧效果，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知。

　　通知指出應(yīng)精準(zhǔn)識別扶貧對象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對于村級電站，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦根據(jù)各省（區(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅期間各省（區(qū)、市）村級電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達。對于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達規(guī)模，并納入各省（區(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請各省（區(qū)、市）根據(jù)自身扶貧任務(wù)、電網(wǎng)接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設(shè)類型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計劃報送國家能源局。

　　解讀：作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對我國光伏發(fā)電在農(nóng)村市場的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來在我國廣大農(nóng)村取得的成功息息相關(guān)。而此份通知更是直接體現(xiàn)了國家對光伏扶貧的重視，今后光伏扶貧將一直作為行業(yè)的一個特殊發(fā)展形式而繼續(xù)存在，并不斷為整個光伏行業(yè)帶來新的市場突破。

　　國家能源局、工信部以及國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強監(jiān)管工作的通知》

　　2017年8月，國家能源局、工信部以及國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強監(jiān)管工作的通知》。

　　《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準(zhǔn)入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級能源主管部門及市縣級政府部門組織的先進光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)分別提高至17%和17.8%。

　　《通知》要求多晶組件一年內(nèi)衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%；單晶組件一年內(nèi)衰減率不高于3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。國家能源局、工信部及國家認(rèn)監(jiān)委等部門定期組織有關(guān)單位對光伏發(fā)電項目采用光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能進行抽查，抽查結(jié)果向社會公布。有關(guān)部門對光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能未達到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資開發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)予以公告；對國家能源局指導(dǎo)實施先進光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地項目，委托第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)進行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能是否達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，驗收結(jié)果向社會公布。

　　解讀：對于光伏行業(yè)來說，由于補貼的存在，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場優(yōu)勝劣汰的過程。光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提高后，技術(shù)實力落后的企業(yè)將更難達到準(zhǔn)入門檻，而對于技術(shù)實力更加先進的企業(yè)來說卻是一個彰顯自己競爭力的機會。這對于光伏市場的良好發(fā)展具有推進作用，使得光伏產(chǎn)業(yè)在補貼下調(diào)、領(lǐng)跑者計劃等政策的引領(lǐng)之下，在降本增效的同時淘汰落后產(chǎn)能，增強光伏發(fā)電整體的競爭力

　　國家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負(fù)擔(dān)的通知》

　　為切實減輕可再生能源企業(yè)增值稅稅負(fù)，《通知》強調(diào)，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。

　　《通知》明確，各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒有法律依據(jù)的資源出讓費等費用，不得將應(yīng)由各級政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)?，不?yīng)強行要求可再生能源投資企業(yè)提取收益扶貧。已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)投資項目收取資源出讓費（或有償配置項目）的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。

　　針對光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定：1、光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日；

　　2、光伏發(fā)電項目占用耕地，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅；

　　3、在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項目，由省級政府核定起征標(biāo)準(zhǔn)，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　4、各類可再生能源發(fā)電項目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，以往相關(guān)電網(wǎng)工程由可再生能源發(fā)電項目單位投資建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估在兩年內(nèi)完成回購。電網(wǎng)企業(yè)配套可再生能源項目的接網(wǎng)及輸配電工程全部計入所在省級電網(wǎng)輸配電價核定的成本范圍。

　　5、各地要鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低貸款利率，對達到優(yōu)質(zhì)信貸等級的可再生能源項目投資企業(yè)，鼓勵按基準(zhǔn)利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對可再生能源發(fā)電項目適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性。

　　解讀：經(jīng)過近年突飛猛進的發(fā)展，光伏行業(yè)離平價上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)越來越近。但是要實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)卻并沒有那么輕松，需要的是光伏發(fā)電成本的進一步降低。但是目前光伏行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的工藝都已經(jīng)十分成熟，難以在某一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)成本的突破。在此情況之下，降低土地、稅務(wù)等非光伏成本成為了當(dāng)務(wù)之急。延長增值稅即征即退50%的政策、免征征地占用稅、制止地方政府亂收費行為，這些利好很大程度上降低了光伏發(fā)電的成本，為光伏行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)鋪平了道路。

責(zé)任編輯：lixin

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