本刊記者 劉斌

終于站在正斗壩子松軟的土地上，已經(jīng)是三個半小時的顛簸車程之后。極目遠(yuǎn)望，太陽能電池板鋪滿了起伏的高山退化草場。這里是國家電投集團四川公司的正斗、新那伽光伏電站所在地——海拔4000多米的四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)正斗壩子。鄉(xiāng)城是藏語“卡稱”的漢語音譯，意為“手中的佛珠”。奔騰的碩曲河由南至北貫穿鄉(xiāng)城全縣，白色藏宅沿河岸分布，俯瞰猶如被串起的佛珠，因此而得名。

“靠天吃飯”

當(dāng)新那伽光伏電站投產(chǎn)以后，“靠天吃飯”有了新的含義。甘孜州地處川西高原，受制于特殊的地理、環(huán)境因素，州內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅形勢嚴(yán)峻。2017年的數(shù)據(jù)顯示，甘孜州下轄的18個縣(市)里，有17個是省級重點貧困縣，占到四川省的20%;貧困村1360個，占全州的50%;建檔立卡貧困人口19.74萬人，占全州的17%。正斗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長澤珠介紹說，當(dāng)?shù)刂饕刻斐燥垼捎诮煌ú粫常獬龃蚬ひ膊环奖恪?/p>

盡管產(chǎn)業(yè)相對落后，但甘孜州是四川省太陽能資源最豐富的地區(qū)。這一區(qū)域因為海拔高、云量少，大部分地區(qū)總輻射在4500MJ/m26400MJ/m2，日照時數(shù)在20002680小時，建設(shè)光伏電站的條件非常優(yōu)越。

在政府的介紹下，國家電投集團四川公司了解到了光伏電站建設(shè)條件優(yōu)良的鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)。經(jīng)過三年多的前期準(zhǔn)備，2017年2月10日，總裝機規(guī)模50MWp的正斗光伏電站正式開工建設(shè)。

這是一項十分艱苦的建設(shè)工程。海拔4100米的高原含氧量只有平原地區(qū)的60%，部分工作人員高原反應(yīng)嚴(yán)重，人員流失率極高。項目建設(shè)過程中，需要一邊進隊伍，一邊還要找隊伍儲備。項目的另一大難點在于物資運輸，由于附近沒有配套產(chǎn)業(yè)，水泥、建材都需要從鄰近的云南省迪慶州運過來，正斗光伏電站項目物資運輸車次達到1000多次，而通往正斗鄉(xiāng)的道路路況極差，一遇到交通堵塞就會影響工期。

根據(jù)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，2017年6月30日前并網(wǎng)項目享受之前的上網(wǎng)電價，而6月30日以后并網(wǎng)的項目上網(wǎng)電價降低0.13元/千瓦時。盡管項目建設(shè)工期十分緊張，在各方協(xié)調(diào)之下，項目最終趕在6月30日并網(wǎng)發(fā)電，享受到了0.88元/千瓦時的上網(wǎng)電價。

正斗光伏電站的建設(shè)也給當(dāng)?shù)氐哪撩駧硪还P豐厚的勞務(wù)收益。據(jù)澤珠介紹，當(dāng)?shù)匾源鍨閱挝怀闪⒘藙趧?wù)服務(wù)公司，村民和勞務(wù)服務(wù)公司簽勞動合同，村民通過公司統(tǒng)一安排來光伏電站打工，村民務(wù)工的積極性也非常高，附近兩個村子有800多人次在兩個光伏電站項目打過工。據(jù)了解，僅正斗光伏電站項目付給當(dāng)?shù)啬撩竦膭趧?wù)費就達到300萬元。

光伏電站建設(shè)需要占用土地，除了勞務(wù)收入，當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過土地租賃費獲得一部分補助。

2017年初，四川省發(fā)改委下發(fā)《四川省光伏發(fā)電扶貧工作實施意見》，決定在省內(nèi)太陽能資源較好的地區(qū)實施光伏發(fā)電扶貧工程，促進建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收、精準(zhǔn)脫貧。經(jīng)過優(yōu)選評估，國家電投集團四川公司入選四川省光伏扶貧開發(fā)合作企業(yè)名單。

針對四川藏區(qū)的實際情況，國家電投集團四川公司在甘孜藏族自治州新龍、石渠、色達和阿壩藏族羌族自治州紅原等縣實施了“集中建設(shè)、異地扶貧”的光伏扶貧工程。

今年6月29日，新那伽光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，這是一座異地建設(shè)的光伏扶貧電站。由于四川藏區(qū)地廣人稀，貧困人口比重較大，分布較廣、較散，而光伏電站建設(shè)選址需要重點考量太陽能資源富集程度以及配套的交通、電源送出通道等客觀條件，這就導(dǎo)致建設(shè)條件優(yōu)良的區(qū)域和需要扶貧的群眾所在區(qū)域難以統(tǒng)一。

為了解決這一矛盾，國家電投集團四川公司通過“集中建設(shè)、異地扶貧”的方式破解這一難題。新那伽光伏電站扶貧對象為甘孜州的石渠、色達、新龍三縣。電站總裝機容量為80MW，項目每年能夠提取921.2萬元的扶貧資金，在持續(xù)20年內(nèi)提供總計1.8424億元的扶貧資金。這筆資金將解決上述三個縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準(zhǔn)扶貧問題。

據(jù)國家電投集團四川公司甘孜分公司總經(jīng)理王付文介紹，光伏扶貧電站在進行指標(biāo)備案時就已經(jīng)確定了扶貧資金規(guī)模，新那伽電站每年交給州移民局921.2萬元扶貧資金，州移民局再劃撥至每個縣，建檔立卡貧困戶每人每年能夠獲得1000元的扶貧資金。

藏區(qū)光伏扶貧難點

因政策出現(xiàn)變化，企業(yè)在光伏扶貧中的角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。今年3月，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)，由各地政府籌措資金建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

盡管《辦法》也鼓勵光伏企業(yè)積極履行社會責(zé)任，采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，以市場化收益支持扶貧，但在當(dāng)前補貼退坡的背景下，對于企業(yè)的吸引力并不大。

對于四川高原藏區(qū)而言，這里光照資源豐富且能夠全額消納光伏電量，集中式光伏電站規(guī)模效益明顯。數(shù)據(jù)顯示，正斗光伏電站多年平均發(fā)電量達到7828萬千瓦時，年利用小時數(shù)為1566小時，資本金內(nèi)部收益率為14.99%據(jù)王付文介紹，目前四川省光伏裝機規(guī)模不到300萬千瓦，占比較小，尚未出現(xiàn)棄光限電問題。

王付文表示，目前甘孜做分布式光伏扶貧并不現(xiàn)實，日常維護和運行的成本太高，當(dāng)?shù)匾踩鄙傧鄳?yīng)的管理人才，通過集中式電站收益，每年把錢發(fā)到老百姓手里，這樣更現(xiàn)實一些。“5·31”新政過后，光伏行業(yè)補貼退坡加速，對于何時能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)，王付文表示，最快明年可以實現(xiàn)，要從降成本、多能互補入手，把通道充分利用起來。短期內(nèi)要做好虧損的準(zhǔn)備，但長期要有收益。

但從長期來看，集中式電站已經(jīng)與光伏扶貧漸行漸遠(yuǎn)。國家電投集團四川公司正在努力推動光伏平價上網(wǎng)，并希望通過水、風(fēng)、光多能互補，爭取政府的優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳌?ldquo;做企業(yè)也要有一個最低的收益，如果完全虧損，也不會來。”