一、風電光伏資源基本情況

 

肥城市位于山東省中部、泰山西麓，為暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，境內(nèi)光照資源比較豐富。年均總輻射量在116-132千卡/cm2，年日照時數(shù)在2315-2898小時之間，日照百分率為53％-65％，太陽能資源開發(fā)利用的潛力非常廣闊。肥城市風力資源也較為豐富，屬于典型的低風速區(qū)，風力資源主要集中在東部、中部區(qū)域。具備布置風電場較好的地形地質(zhì)條件，非常適合開發(fā)風力發(fā)電項目。

 

風電、光伏發(fā)電是可再生的清潔能源，沒有大氣污染、水污染和廢渣堆放等問題，具有環(huán)保、可持續(xù)的優(yōu)勢。風力、光伏資源的開發(fā)利用符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是國家鼓勵支持的開發(fā)項目，能調(diào)整肥城市電源結(jié)構，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，具有顯著的社會效益和環(huán)境效益。

 

二、肥城市風電光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃

 

近年來，肥城市委、市政府高度重視清潔能源的開發(fā)和利用，把發(fā)展風力、太陽能產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構的一項重要內(nèi)容，加快項目建設，加強引導扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套，多渠道開發(fā)風力、太陽能資源，取得了良好成效。

 

（一）風力方面。截至目前，先后有華電集團、美國UPC公司、華潤電力3家企業(yè)先后與我市簽訂風電資源開發(fā)協(xié)議。其中：華電集團。2010年6月，華電集團與市政府簽訂風電開發(fā)協(xié)議。按照協(xié)議約定，華電集團在我市投資30億元，規(guī)劃建設30萬千瓦機組。開發(fā)點主要位于安站鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、儀陽鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、王瓜店街道等區(qū)域。目前，已開發(fā)項目3個，總裝機容量150MW。其中，華電桃園風電場、華電安站風電場于2015年建設并投入使用，已累計發(fā)電1.82億千瓦時。華電虎門風電場于2015年12月核準建設，目前已完成升壓站建設、風機吊裝，送出線路施工，正在進行電網(wǎng)驗收。美國UPC公司。2010年11月，美國UPC公司與市政府簽訂風電開發(fā)協(xié)議，計劃投資15億元，分三期實施，規(guī)劃建設15萬千瓦機組。開發(fā)點位于王莊、桃園、安站、儀陽、邊院、安莊、孫伯7個鎮(zhèn)街。目前已開發(fā)裝機容量49.5MW的UPC劉臺風電場項目1個，該項目于2014年1月核準、2014年8月開工建設。建設過程中，因融資、EPC總承包單位變更等原因，多次出現(xiàn)停工復工。目前，項目資金已全部落實，各項工作正加快推進，升壓站建設完畢，電氣設備正在安裝調(diào)試，送出線路正在施工，24處風機基礎開挖完成，11臺風機吊裝完成。香港華潤新能源控股有限公司。2014年8月，華潤新能源與市政府簽訂風電開發(fā)協(xié)議，協(xié)議投資12億元，規(guī)劃建設15萬千瓦機組。開發(fā)點主要位于石橫鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、儀陽街道、潮泉鎮(zhèn)、老城街道等。目前，已開發(fā)總裝機容量40MW的華潤石橫風電場項目1個，該項目于2016年10月經(jīng)泰安市發(fā)改委核準。目前，正在開展電網(wǎng)接入、招投標等開工前期準備工作，預計2017年11月并網(wǎng)發(fā)電。

 

（二）光伏方面。目前規(guī)模以上的光伏發(fā)電企業(yè)有3家：肥城盛陽新能源有限公司（裝機容量20MW）、肥城市天辰光伏發(fā)電有限公司（裝機容量20MW）和肥城泰盛太陽能科技有限公司，2016年共發(fā)電3483.37萬千瓦時。肥城合能新能源有限公司（裝機容量20MW）、肥城君明光伏發(fā)電有限公司（裝機容量20MW）已并網(wǎng)發(fā)電，2016發(fā)電量為1649.5萬千萬時，目前還未納入統(tǒng)計范圍中。還在施工中的光伏項目有3個：王莊鎮(zhèn)潤峰19兆瓦項目已完成光伏板安裝14兆瓦，送出線路正在施工；湖屯鎮(zhèn)泰盛湖屯鎮(zhèn)泰盛30兆瓦農(nóng)光互補二期20兆瓦項目光伏板安裝完成5兆瓦；安站鎮(zhèn)興宇20兆瓦光伏電站項目道路施工已完成4兆瓦，正在進行升壓站建設及基礎打樁工作。

 

三、風電光伏項目開發(fā)存在的困難和問題

 

為加快風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家雖然陸續(xù)出臺了發(fā)電量全額收購、電網(wǎng)免費接入、資金補貼等一系列支持風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從一定程度上促進了風電光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當前，我市在推動風電光伏發(fā)展中，主要面臨補貼指標爭取難、土地計劃落實難等因素制約。

 

1.取得指標難，政府補貼的等待時間比較長。風電、光伏企業(yè)前期取得省能源管理局開發(fā)指標難度大，獲得項目核準、備案時間長，導致項目開工不斷延后。光伏發(fā)電項目只有經(jīng)過能源部門核準或備案才能享受發(fā)電補貼，保證合理盈利水平，否則沒有發(fā)電補貼，投運即虧損。獲得指標后，獲得補貼的等待時間比較長。指標爭取難讓不少正在做前期工作的地面電站項目陡然“停車”。經(jīng)了解，目前光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價是0.36元/每千瓦時，每度電政府補貼0.64元，目前2015年以來的政府補貼都沒有到位。風電的上網(wǎng)電價是0.61元/每千瓦時，目前正處于爭取政府補貼中。

 

2、成本相對較高，市場競爭力弱。風能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是成本較高，缺乏市場競爭力。目前，光伏發(fā)電成本一般在0.7元/千瓦時以上，風電發(fā)電成本通常也超過0.5元/千瓦時，而火電成本一般僅為0.4-0.5元/千瓦時。光伏發(fā)電與風能發(fā)電短期內(nèi)仍難以與火電直接競爭，當下新能源項目的發(fā)展緣于政策補貼，隨著光伏發(fā)電、風電技術的進步，補貼會呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

 

3.土地計劃落實難。光伏發(fā)電項目需要的土地面積較大。據(jù)測算，1兆瓦地面光伏電站占地近20畝，分布式光伏占地面積約15畝(10000平方米)。建設30兆瓦的地面光伏電站需要600畝土地，3兆瓦分布式光伏發(fā)電需要面積3萬平方米(約45畝)。目前，對于土地日益緊張的情況下，項目需要大面積的土地指標是制約光伏項目的瓶頸之一。

 

4.風能與光伏資源具備開發(fā)價值的地區(qū)主要集中在山地，區(qū)域道路等級低，路面質(zhì)量差，設備運輸困難。

 

四、建議

 

（一）加強政府服務。風能光伏發(fā)電作為一項新技術，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展，還需要政府加以扶持。目前，我市光伏發(fā)電還處于起步階段，這就要求市政府發(fā)揮主導作用，落實專項經(jīng)費，加大對風能光伏市場培育和引導力度，協(xié)調(diào)解決項目開發(fā)建設過程中遇到的矛盾和問題。

 

（二）加強規(guī)劃引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將新能源產(chǎn)業(yè)納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃。系統(tǒng)開展風力資源、太陽能資源、建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應用的資源調(diào)查工作，根據(jù)資源詳查和評估的結(jié)果，制定科學的開發(fā)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展；根據(jù)資源空間分布、用電負荷和發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)范新能源開發(fā)，避免因位置重疊而影響新能源的進一步利用。落實重點建設項目，優(yōu)先保障列入規(guī)劃且建設條件落實的項目爭取年度規(guī)模指標。加快培育市場主體，加強產(chǎn)業(yè)引導，實施品牌帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群和集聚，逐步建立從新能源開發(fā)利用到設備制造的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，形成能源產(chǎn)業(yè)集群。

 

（三）加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭取國家和省對我市新能源的政策支持，研究制定新能源產(chǎn)業(yè)的激勵政策，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，切實推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對新能源項目所需的土地、交通、資金、供電等各種要素要優(yōu)先予以保證，對項目審批、建設、投產(chǎn)提供全過程全方位服務，確保項目順利實施。