7月21日上午10點國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，介紹上半年的能源形勢和可再生能源
及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，12398能源監(jiān)管熱線第二季度投訴舉報處理情況；解讀《能源
體制革命行動計劃》和《加快推進天然氣利用的意見》；并回答記者提問。

出席新聞發(fā)布會的有綜合司司長袁民先生、法制和體制改革司司長梁昌新先生、發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍先生、石油天然氣司副司長李英華先生、新能源和可再生能源司司長朱明先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生。

國家能源局將在每季度第一個月中下旬舉行例行新聞發(fā)布會，固定發(fā)布上一季度的能源形勢、
可再生能源和光伏發(fā)電的情況；能源監(jiān)管熱線的投訴舉報處理情況，同時動態(tài)發(fā)布解讀新出
臺的能源領(lǐng)域的重要政策規(guī)劃、重點工作任務(wù)進展情況。

首先，發(fā)布會將向大家介紹上半年能源形勢和可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，然后
介紹12398能源監(jiān)管熱線第二季度的投訴舉報處理情況，還將就近期發(fā)布的《能源體制革命
行動計劃》和《加快推進天然氣利用的意見》兩個文件進行政策解讀。首先請發(fā)展規(guī)劃司
副司長李福龍介紹今年上半年的能源形勢。

上半年，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，能源消費增速比去年同期明顯回升，增長
動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展質(zhì)量和效率不斷提高。具體來講，
主要有以下六個特點：

第一、能源消費總體回暖

據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計，上半年，全國能源消費回暖，分品種的情況是： 煤炭消費轉(zhuǎn)為正增長。
上半年，全國煤炭消費量約為18.3億噸，同比增長1%左右，除了建材行業(yè)外，電力、鋼
鐵、化工行業(yè)用煤同比均為正增長。石油消費平穩(wěn)。上半年，全國石油表觀消費量約為3億
噸，同比增長約5%。其中，柴油消費降幅收窄，汽油消費增速減緩，航空煤油和化工原料
油品保持較快增長。天然氣消費大幅增長。上半年，天然氣消費量約為1140億立方米左右，
同比增長約11.7%。城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均保持較快增長。用電增速大幅回升。
上半年，全社會用電量為2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速比去年同期提高3.6%。分
產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電增長6.1%，增速比去年同期提高5.6%；三產(chǎn)用電增長9.3%，增速提高
0.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電增長4.5%，增速降低3.2%。

第二、能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

煤炭消費比重下降。今年是《大氣污染防治行動計劃》收官之年，各地煤改電、煤改氣
持續(xù)推進。上半年，煤炭消費比重大約為59.8%，比去年同期下降0.6%。清潔能源消費
比重提高。天然氣和非化石能源消費比重合計為20%，比去年底提高0.3%。

第三、能源需求增長的新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換

二產(chǎn)用電比重下降，三產(chǎn)和居民生活用電比重上升。上半年，二產(chǎn)用電大約比重為71%，
比去年末下降0.1%；三產(chǎn)和居民用電比重合計為27.3%，比去年末提高0.2%。新興產(chǎn)業(yè)
及與居民消費升級相關(guān)的行業(yè)對用電增長的拉動作用增強。6月份，二產(chǎn)中的醫(yī)藥制造業(yè)、
通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)，以及三產(chǎn)中的信息傳輸計算機服務(wù)軟件
業(yè)，用電增速已經(jīng)持續(xù)14 - 43個月高于全社會用電增速，對用電增長的貢獻率從今年1-2月
的10.5%，提高至6月份的17%。傳統(tǒng)耗能行業(yè)對用電增長的拉動作用減弱。去年三季度開
始，鋼鐵、有色、建材和化工等四大耗能行業(yè)對全社會用電增長的貢獻率回升，今年前2個
月合計上拉全社會用電增長3.3%，之后逐步下降，6月份回落至1.3%。這一增強一減弱，
說明我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的效果正在逐步呈現(xiàn)。

第四、能源供給不斷改善

煤炭去產(chǎn)能、煤電防范化解產(chǎn)能過剩風險取得新進展。全國煤炭退出產(chǎn)能已完成今年全年
任務(wù)的74%，同時，我們按照減量置換原則，有序推進先進煤礦產(chǎn)能建設(shè)。發(fā)布了2020年
煤電建設(shè)風險預警，引導各地合理安排煤電項目建設(shè)。初步完成了對淘汰、停建、緩建煤
電產(chǎn)能的目標任務(wù)分解，督促各省（區(qū)、市）落實調(diào)控目標、明確實施細則。成品油質(zhì)量
升級順利推進。全國煉廠國五油品升級改造基本完成，從年初開始，全國全面供應(yīng)國五標
準車用汽柴油以來，油品市場供應(yīng)充足、運行平穩(wěn)。7月1日起，全國全面供應(yīng)含硫量不大
于50ppm的普通柴油。能源投資進一步向公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中。電源項目、煤礦和油氣
開采項目投資增速回落，能源輸送通道建設(shè)投資力度加大。上半年，全國電源投資同比下
降13.5%，煤炭采選業(yè)和油氣開采業(yè)投資同比分別增長0.2%和6.4%，電網(wǎng)投資同比增長
10%，說明能源投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到6月底，全國6000千瓦及以上
電廠非化石能源發(fā)電裝機合計5.6億千瓦，占發(fā)電總裝機的比重為34.7%，比去年同期提
高1.6%。

第五、能源供需總體寬松

今年以來，能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，能源生產(chǎn)平穩(wěn)有序。初步測算，上半年，
全國能源生產(chǎn)總量大約16.9億噸標準煤。其中，原煤產(chǎn)量17.1億噸，同比增長5%；原油產(chǎn)
量9645萬噸，同比下降5.1%；天然氣產(chǎn)量741億立方米（含頁巖氣、煤層氣），同比增長
8%。國際能源價格處于相對低位，能源進口增加。上半年，能源累計凈進口約4.3億噸標
準煤。其中，煤炭1.2億噸，同比增長25.7%；石油2億噸，同比增長12.1%；天然氣417億
立方米，同比增長16.2%。全社會能源供應(yīng)相對于需求來講仍顯寬松。6月底，全國重點電
廠煤炭庫存比較充足，最近這幾天受高溫天氣影響，電廠庫存略有下降，成品油庫存處于近
年來較高水平。上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)1790小時，比去年同期減少7小
時，其中，火電利用小時數(shù)2010小時，比去年同期增加了46小時，但是整體上看仍處于偏
低水平。

第六、能源行業(yè)效益分化

由于價格回升，煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。1-5月，全國煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億
元，企業(yè)經(jīng)營效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損。國內(nèi)油氣開采業(yè)前5個月盈利213
億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

綜合考慮宏觀經(jīng)濟走勢和去年同期基數(shù)較高等因素，預計下半年，與房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)相關(guān)的傳統(tǒng)耗能行業(yè)能源需求較溫和增長。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)
動戰(zhàn)略的深入實施，以及金融對實體經(jīng)濟的支持力度加大，制造業(yè)用能預計將保持增長。
在消費驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、與居民消費相關(guān)的行業(yè)用
能仍將保持良好發(fā)展勢頭。

下半年能源走勢預計主要呈現(xiàn)三個特點：一是能源消費總體保持增長態(tài)勢。分品種看，煤
炭、石油需求平穩(wěn)，天然氣需求增長較快，電力繼續(xù)保持增長。二是清潔低碳能源比重上
升。在各地加快實施煤改電煤改氣、加快發(fā)展清潔低碳能源等措施推動下，能源結(jié)構(gòu)進一
步優(yōu)化。三是能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸
、淘汰停建緩建煤電機組5000萬千瓦。綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量、國際能源價格和進口等因
素，預計下半年能源供應(yīng)仍較寬松。

一、可再生能源發(fā)展整體情況

上半年，我國可再生能源行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的局面，主要有三個特點。

一是可再生能源發(fā)電裝機突破6億千瓦。其中，水電裝機達到3.38億千瓦、風電裝機達到
1.54億千瓦、光伏發(fā)電裝機達到1.02億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機達到1330萬千瓦。上半年，
各類可再生能源發(fā)電新增裝機3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機的70%左右，這說明了
我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進一步加快，可再生能源已經(jīng)進入了規(guī)模化發(fā)展的新階段。目前，
我國水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量已穩(wěn)居全球首位。

二是棄水棄風棄光問題得到明顯好轉(zhuǎn)。緩解棄水棄風棄光問題是列入今年《政府工作報告》
的重點工作，上半年國家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務(wù)之一，會同相關(guān)地
區(qū)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)采取了一系列有針對性的措施，推動棄水棄風棄光問題取得明
顯好轉(zhuǎn)，上半年棄風率、棄光率分別下降了7%點和4.5%。

三是可再生能源重大工程有序推進。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標志性水電站
正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風電基地以及光伏領(lǐng)跑者基地正在積極推進，
目前首批領(lǐng)跑者基地中的大同基地已建成投運。此外，各類微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新
業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。可再生能源重大工程的有序推進，為加快能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)
增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板發(fā)揮了重要作用。

二、風電發(fā)展情況

上半年，全國風電新增裝機601萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比
超過50%，體現(xiàn)了風電布局進一步優(yōu)化的趨勢。新增裝機較多的省份是青海、河北、河南
和江西，分別新增64萬千瓦、58萬千瓦、58萬千瓦和52萬千瓦。到6月底全國風電累計裝
機1.54億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占比上升至24%，“三北”地區(qū)占比下降至76%，這表
明近年來國家能源局調(diào)整布局的措施已初見成效。

上半年，全國風電發(fā)電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數(shù)984小時，同
比增加67小時；風電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)是云南、四川、福建和天津，分別是
1592小時、1498小時、1225小時和1208小時。上半年，風電棄風電量235億千瓦時，
同比減少91億千瓦時，大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、
遼寧、吉林、寧夏棄風率下降超過10%，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風率下降超過5%。

三、光伏發(fā)電發(fā)展情況

受電價調(diào)整等多重因素影響，上半年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴大，新增光伏發(fā)電裝機2440
萬千瓦，其中，光伏電站1729萬千瓦，同比減少16%；分布式光伏711萬千瓦，同比增長
2.9倍。到6月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.02億千瓦，其中，光伏電站8439萬千瓦，分布
式光伏1743萬千瓦。

從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機為
825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%。華中地區(qū)新增裝機為423萬千瓦，同比增長
37%，占全國的17.3%。西北地區(qū)新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。分布式光伏發(fā)
展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均超過100萬千瓦，同比增長均在2倍
以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的54.2%。

上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光
率同比下降4.5%，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時，棄光率
26%，同比下降6%；甘肅棄光電量9.7億千瓦時，棄光率22%，同比下降近10%。

趙國宏就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2017年二季度投訴舉報受理及處理情況進行發(fā)布。

一、基本情況

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息16216
件，環(huán)比增加24.17%。按訴求性質(zhì)分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報71件，
占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表揚、求助、建議等其他
方面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，
電子郵件181件，其他13件。

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類12393件，占76.42%；
新能源和可再生能源行業(yè)類1641件，占10.12%；石油天然氣行業(yè)類112件，占0.69%；
煤炭行業(yè)類11件，占0.07%；其他事項2059件，占12.70%。投訴舉報主要集中在電力
行業(yè)，共1344件。從業(yè)務(wù)分類情況看，規(guī)劃和政策方面1件，占0.07%;項目建設(shè)方面1件
，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場準入方面12
件，占0.89%;供電服務(wù)方面1126件，占83.78%;成本價格和收費方面73件，占5.43%;其
他方面34件，占2.53%。

二、反映的主要問題及原因分析

（一）主要問題。群眾投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再生
能源行業(yè)。電力行業(yè)在供電服務(wù)、成本價格及收費、電力安全等方面反映的問題比較集中
:一是部分地區(qū)供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區(qū)停電時間較長、搶修
不及時；三是部分地區(qū)停電通知不到位、限電程序不規(guī)范；四是個別電力設(shè)施設(shè)備保護層
破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。新能源和可再生能源行業(yè)主要反映了部分地區(qū)分
布式光伏發(fā)電項目費用結(jié)算不及時等問題。

（二）原因分析。經(jīng)分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業(yè)配電線路及配網(wǎng)
設(shè)施建設(shè)改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業(yè)故障搶修
能力不足，發(fā)生停電故障后修復周期長；三是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念薄弱、業(yè)務(wù)水平不高；
四是個別供電企業(yè)未對電力設(shè)施設(shè)備進行正常的維護保養(yǎng)；五是個別供電企業(yè)未規(guī)范分布
式光伏發(fā)電項目費用結(jié)算流程，個別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不
熟悉等。

三、處理結(jié)果

2017年二季度共收到投訴舉報信息1502件，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派
出監(jiān)管機構(gòu)對屬于監(jiān)管職責范圍的1033件進行了受理，占投訴舉報量的68.77%；其他不
屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。針對群眾反映的投訴舉報事
項，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是
通過解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快了停電、繳
交電費、報裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產(chǎn)生活用電；三是通過監(jiān)管約談、
責令整改、行政處罰等方式，及時糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護了當事人合法
權(quán)益。截止到2017年二季度，已辦結(jié)投訴舉報2227件，占投訴舉報受理量的93.81%；
完成回訪1969件，回訪率為88.41%，當事人對處理結(jié)果滿意的達到85.27％。

梁昌新就《能源體制革命行動計劃》相關(guān)情況作介紹。為貫徹習近平總書記關(guān)于能源革
命的戰(zhàn)略思想，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)
《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略
背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點行動。

《行動計劃》總結(jié)了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結(jié)構(gòu)、市場體系、政府職
能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源
體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫
徹落實新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)
和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創(chuàng)新能源科學管理模式，建立健全能
源法治體系，為推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供
體制保障。

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進國家能源治理
體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改
革成果惠及全體人民。為確保總目標的實現(xiàn)，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導
和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合的原則，三是要堅持系
統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合的原則，四是要堅持促進發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。

按照習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構(gòu)建有效競
爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創(chuàng)新能源科學管理模式
，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務(wù)。

一是構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，重點提出5項任務(wù)：⑴健全能源市場結(jié)構(gòu)，
發(fā)揮國有經(jīng)濟在能源領(lǐng)域的主導作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場主體；
⑵推進壟斷環(huán)節(jié)改革，推進油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開，實行能源基礎(chǔ)
設(shè)施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機制，培育功能完善、規(guī)范運營的能源市場交易
機構(gòu)，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；⑷建立市場準入制
度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，推廣通過市場競爭機制確定能源項目
投資經(jīng)營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和
失信懲戒機制。

二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務(wù)：⑴加快推進能源價格市場
化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩(wěn)妥處理
和逐步減少交叉補貼；⑵科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準許成本加合理收益”原則，
合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。

三是創(chuàng)新能源科學管理模式，重點提出5項任務(wù)：⑴加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強能源重大問
題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接；⑵完善宏觀政策
配套機制，完善促進清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機制，健全能源礦業(yè)資源管理機制
，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，
統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持
續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，加強監(jiān)
管能力建設(shè)；⑸發(fā)揮社會組織作用，加強和完善能源行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的
功能，發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。

四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務(wù)：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為
基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、
地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補充，以標準和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系
；⑵深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監(jiān)管機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法
定化，公布部門權(quán)力和責任清單，依法履行職能。

以上是四大類主要任務(wù)。為抓好《行動計劃》任務(wù)落實，國家發(fā)展改革委、國家能源局明
確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石
油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發(fā)展機制，五是推進核
電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點示范，七是構(gòu)建新時期能源技術(shù)裝
備創(chuàng)新發(fā)展機制，八是加快電能替代體制機制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項目行政審批制度，十
是完善能源法律體系。

第一階段后期，國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時評估總結(jié)，提出第二階段
（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標。

李英華介紹了《加快推進天然氣利用的意見》。

一、意見出臺的背景和依據(jù)

《意見》出臺是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進能源革命和北方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指
示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的具體舉措。

天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)消費中的比重是我國
能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數(shù)增長，年均
增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價
機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅
7%左右。出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問題，也是天然氣產(chǎn)業(yè)尤其是天然氣利用領(lǐng)域
存在結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不
配套、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多問題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)在一定時期內(nèi)制約天然氣投資
主體的積極性和行業(yè)改革的市場化進程，成為影響擴大天然氣利用規(guī)模的重要因素，亟需
盡快解決和完善。為解決上述問題，進一步凝聚社會共識，13個部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推
進天然氣利用的意見》。

二、天然氣利用總體目標和重點任務(wù)

《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到
2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效
工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%
左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《意見》主要立足城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸四大領(lǐng)域，提出了加快推
進天然氣利用的重點任務(wù)。城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城
鎮(zhèn)居民燃氣供應(yīng)水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則
管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。天然氣發(fā)電領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣分布式能源
，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源
與天然氣結(jié)合的多能互補項目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電站。在工業(yè)燃料升
級領(lǐng)域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然
氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領(lǐng)域，
重點發(fā)展公交出租、長途重卡、環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛，以及內(nèi)河
、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設(shè)。

三、《意見》配套的保障措施

為推進天然氣在上述四大領(lǐng)域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進天然氣利用
的配套政策。具體來說，政策的發(fā)力點主要有以下幾個方面。

強化環(huán)境保護硬約束。劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴控交通領(lǐng)域污染排
放，切實落實環(huán)保“黨政同責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容。深化氣價
改革。推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管
道運輸和配氣價格監(jiān)管，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。

促進天然氣市場體系建設(shè)。壓縮天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級。天然氣主干管網(wǎng)
可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成
本。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價，要立即取消。各地在項目核
準時，對省內(nèi)天然氣管道項目建設(shè)要認真充分論證，對增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項目
要嚴格把關(guān)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的
機制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣
發(fā)展等專項規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并給予支持。

完善產(chǎn)業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加
快天然氣計量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內(nèi)河儲配、加氣（注）站安全防護和安
全距離等標準規(guī)范的制修訂工作。強化天然氣設(shè)施用地保障，各省（區(qū)、市）應(yīng)將天然
氣儲氣調(diào)峰設(shè)施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用
、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。推進試點示范。著力加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點
，探索推進一批可持續(xù)、可推廣的試點經(jīng)驗。包括天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c
、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。

此外，我們還從強化財政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域配套了相關(guān)的支持政策。
擴大天然氣利用的基礎(chǔ)是要加強資源供應(yīng)保障，我們進一步從加強勘探開發(fā)和投資多元
化、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)的互聯(lián)互通、建立綜合儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系等方面都
提出了具體任務(wù)和要求。

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風棄光問題一直是新聞媒體和能源行業(yè)關(guān)注的
焦點，剛才發(fā)布說今年上半年棄水棄風棄光問題已經(jīng)得到緩解，我想請問，對此國
家能源局采取了哪些有效措施？

[新能源和可再生能源司司長  朱明]

謝謝新華社的記者。這個問題非常關(guān)鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄水棄
風棄光是可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，因為這個問題涉及到能源結(jié)構(gòu)調(diào)
整、能源優(yōu)化布局、電力調(diào)度運行、電力體制改革和市場化建設(shè)，以及綠色能源發(fā)展
的落實等諸多方面，所以還是必須要采用系統(tǒng)化的方法來解決。今年以來，為解決棄
水棄風棄光問題，我們重點開展了以下幾個方面的工作。

一是優(yōu)化新能源開發(fā)建設(shè)布局。嚴格控制棄風棄光嚴重地區(qū)的風電和光伏發(fā)電新增建
設(shè)規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重了存量項目運行困難，適當把發(fā)
展的重心轉(zhuǎn)移到不棄風和不棄光的中東部和南方地區(qū)。

二是采取針對性措施解決西南地區(qū)棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間以
及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通
道建設(shè)，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運，第四通道也在進一步推進中。
今年上半年，西南地區(qū)棄水情況有所好轉(zhuǎn)。

三是優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運行。國家電網(wǎng)公司加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用
，實施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉(zhuǎn)備用容量和火電開機
方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。南方電網(wǎng)公司充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，及時
開展流域梯級、跨流域協(xié)調(diào)調(diào)度，這個也是起到了很好的作用。內(nèi)蒙古電力公司也積
極研究風電和光伏發(fā)電的技術(shù)特性，強化實時調(diào)度。

四是落實可再生能源電力消納監(jiān)測評價制度。印發(fā)了《可再生能源開發(fā)利用目標引導
制度》，明確了各地區(qū)用電量中非水電可再生能源比重指標，另外出臺了《可再生能
源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，各
地沒有達到保障收購小時數(shù)要求的，在規(guī)模上要加以控制。

五是建立可再生能源發(fā)電就近消納機制。指導內(nèi)蒙古等地區(qū)擴大本地就近消納，提高
可再生能源保障性收購電量并擴大直接交易。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖工作，擴大風電
清潔取暖規(guī)模，目前已安排供暖面積500萬平方米，我們也在做一個北方地區(qū)清潔供
暖的指導意見。另外，在河北、吉林等地區(qū)開展風電制氫示范工程。

下一步，我們將結(jié)合電力體制改革進展，通過市場化和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，加大
解決棄水棄風棄光問題的力度，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[中央電視臺記者]我想問一下《加快推進天然氣利用的意見》的出臺將對天然氣市
場產(chǎn)生哪些積極的影響？

[石油天然氣司副司長  李英華]

非常感謝你的提問。《加快推進天然氣利用的意見》是13部委聯(lián)合下發(fā)，這在整個
天然氣政策領(lǐng)域還是首次，過去主要是國家發(fā)改委和能源局等制定一些行業(yè)發(fā)展政
策。這一次我們是聯(lián)合13部委聯(lián)合下發(fā)，在前面也進行了充分的調(diào)研梳理和溝通，
應(yīng)該說這個《意見》下發(fā)之后，得到了比較積極的響應(yīng)。《意見》在天然氣的發(fā)展
定位和加快推進的路徑上，以及重點任務(wù)和措施上都有了非常明確的體現(xiàn)，特別是
有一些具體的舉措，在業(yè)內(nèi)應(yīng)該說得到了廣泛的積極響應(yīng)。針對天然氣利用的四個
重點領(lǐng)域，相關(guān)的配套政策各個部委也都達成了高度的共識，這個為我們下一步落
實好意見奠定了一個非常好的基礎(chǔ)。接下來，我們將積極抓好落實，跟各部委密切
的配合，推進配套政策的落地實施。相信這些措施的出臺，將為加快天然氣行業(yè)的
發(fā)展起到積極的作用。謝謝。

[中國電力報記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區(qū)間的12398能源監(jiān)
管熱線投訴舉報有效信息量差異較大？

[市場監(jiān)管司副司長  趙國宏]

造成地區(qū)間差異的原因很多。通過認真分析，我們認為主要有以下原因。

一是不同地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)水
平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，造成供電能力和供電質(zhì)量存在差異。比如，部分一線城市居民
用電為雙電源供電，停電問題相對就會少，而部分偏遠農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，電力基礎(chǔ)設(shè)施保
障能力相對薄弱，停電問題發(fā)生的概率相對高一些。

二是不同地區(qū)人口數(shù)量（即用能人數(shù)）相差較大。總體看來，投訴舉報數(shù)量與人口數(shù)量
成正比例關(guān)系。比如，人口基數(shù)較大的廣東、河南的投訴舉報數(shù)量相對較多，而人口基
數(shù)較小的寧夏、青海的投訴舉報數(shù)量就相對較少。

當然，不同地區(qū)群眾的法律意識、維權(quán)意識存在差異；能源企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)意識等
也不盡相同。謝謝!

[中央人民廣播電臺記者]有專家稱過去三年煤炭消費量持續(xù)下降，表明我國煤炭消費已
經(jīng)達到峰值。然而去年下半年以來煤價再度上漲，今年上半年消費增速轉(zhuǎn)為正增長，這
是否意味著新一輪煤炭需求回升，請問您對此怎么看？

[發(fā)展規(guī)劃司副司長  李福龍]

謝謝您的問題，這個問題很重要，說明大家對煤炭的供需變化、價格漲跌非常關(guān)心，這個
問題可以從三個方面去看。

首先，煤炭消費逐步下降，這是一個長期趨勢。“十五”和“十一五”期間，咱們國家的能源
消費增長較快，煤炭消費量年均增長2-3億噸左右。近年來，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，能源
需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業(yè)去產(chǎn)能深入推進、各地大氣污染防治力度加大，傳
統(tǒng)耗煤行業(yè)已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)達峰。

從中長期看，我國煤炭消費逐步進入了峰值平臺期，這個平臺期可能持續(xù)較長時間，在
此期間，每年的年度煤炭消費量由于經(jīng)濟、氣候等相關(guān)的影響因素可能出現(xiàn)一些波動。
這是第一個方面。

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價格上漲，這是一個正常的短期波動。我們分析
一下拉動煤炭需求回升、價格上漲的動力主要是兩個短期性因素：第一，大宗商品價格
持續(xù)兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業(yè)庫存回補周期開啟，主要用能行業(yè)需求回
升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發(fā)。在這些因素共
同作用下，煤炭消費降幅收窄。今年上半年這個回暖態(tài)勢繼續(xù)延續(xù)，再加上水電由于來
水原因減發(fā)4.2%，火電機組發(fā)電量大幅增長，煤炭消費由負轉(zhuǎn)正。同時也要看到一些波
動變化，進入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業(yè)需求又有所回落。對此，我們將加強
跟蹤監(jiān)測。下半年隨著一系列防風險措施的落地，再加上去年同期偏高的基數(shù)影響，煤
炭消費預計將趨于平穩(wěn)。

第三，從整個能源結(jié)構(gòu)看，在各地加快煤改氣煤改電、擴大天然氣利用、非化石能源發(fā)
展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費短期回暖是正常的，從長期看煤炭消費比重仍呈
下降趨勢。2016年全國煤炭消費比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重為
19.7%；今年上半年，煤炭消費比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔能源比
重約為20%左右。

最后一點要強調(diào)的是，我國資源稟賦決定了煤炭在今后相當長的時期內(nèi)仍然是我國的主
體能源，但隨著清潔能源的加快發(fā)展，以及煤炭清潔高效利用技術(shù)的進步，長期看，煤
炭消費比重下降的整體趨勢不會改變。我剛才介紹的幾個方面供大家參考，謝謝。 

[《中國電業(yè)》雜志記者]請問出臺《能源體制革命行動計劃》有何意義？這個行動計劃
將解決現(xiàn)行能源體制機制中的哪些問題？

[法制和體制改革司司長  梁昌新]

謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，出臺《能源體制革命行動計劃
》有以下幾個原因。

一是出臺《能源體制革命行動計劃》是貫徹落實能源革命戰(zhàn)略思想的具體措施。2014年
，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)
略思想。國家發(fā)展改革委、國家能源局廣泛深入調(diào)研，結(jié)合我國能源發(fā)展實際，研究能
源革命戰(zhàn)略思想的落實措施。《能源體制革命行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)
略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)。

二是出臺《能源體制革命行動計劃》是系統(tǒng)破解影響能源發(fā)展體制機制問題的現(xiàn)實需要
。當前我國能源發(fā)展面臨市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、法
律體系不健全等體制機制問題。推動能源體制革命，加快破除體制機制障礙，有助于打
通能源發(fā)展快車道。

三是出臺《能源體制革命行動計劃》是推動我國能源轉(zhuǎn)型的客觀要求。按照《行動計劃
》統(tǒng)籌推進能源體制革命重點任務(wù)，有利于提高能源生產(chǎn)和利用效率、激發(fā)能源技術(shù)創(chuàng)
新活力、深化能源國際合作，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是出臺《能源體制革命行動計劃》是統(tǒng)籌抓好能源體制革命任務(wù)落地見效的重要手段
。為抓好《行動計劃》任務(wù)落實，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委、國家能
源局明確了第一階段2017-2018年十大重點行動，重點突破，滾動實施，推動能源體制
革命戰(zhàn)略任務(wù)的有效落地。謝謝。(來源：國家能源局)