農(nóng)光用地緊箍咒來(lái)啦？國(guó)土部將全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)嚴(yán)控嚴(yán)管

2017-08-08 11:13:12 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)土資源部信息中心稱，近日，全國(guó)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶各項(xiàng)任務(wù)已全部完成。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示，下一步的工作重點(diǎn)之一，就是要全面落實(shí)對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)嚴(yán)控嚴(yán)管。一直以來(lái)，對(duì)于農(nóng)

一直以來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)光伏土地的使用，國(guó)土部并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范。此次國(guó)土資源部副部長(zhǎng)的表態(tài)，就農(nóng)業(yè)光伏等的落地實(shí)施而言，無(wú)疑釋放出了一個(gè)不利的信號(hào)。

曹衛(wèi)星表示，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)政治任務(wù)，事關(guān)國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)，意義重大。要貫徹落實(shí)中發(fā)4號(hào)文（即國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見）要求，在總結(jié)各地永久基本農(nóng)田劃定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)會(huì)同農(nóng)業(yè)部完善永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束。

與此同時(shí)，要將此次的基本農(nóng)田劃定成果及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。

2017年1月國(guó)務(wù)院下發(fā)的中發(fā)4號(hào)文中明確，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。

2016開始，國(guó)土部在土地核查中首次把光伏項(xiàng)目用地作為專項(xiàng)重點(diǎn)核查內(nèi)容。

2016年7月，國(guó)土部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司對(duì)《關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家盡快研究出臺(tái)光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地政策的建議復(fù)文》中明確，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

國(guó)土部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司同時(shí)明確，“以‘農(nóng)業(yè)大棚’或‘漁光一體’形式建設(shè)的光伏項(xiàng)目,屬光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目的用地管理問(wèn)題，我們正在會(huì)同相關(guān)部門開展研究。”

2016年10月，國(guó)土資源部在一份向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中表示：“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定。”

此函發(fā)布后，天津國(guó)土部門隨即暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的用地預(yù)審，意味著此類用地預(yù)審將需要進(jìn)行建設(shè)用地變更后才可能通過(guò)。

但是，一個(gè)利好消息是，在上半年國(guó)土資源部2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作推進(jìn)會(huì)上，執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)崔瑛表示，“（國(guó)土）部有關(guān)司局正在研究完善光伏項(xiàng)目用地政策，可能涉及政策調(diào)整。在新的政策出臺(tái)之前，暫時(shí)不在土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)中填報(bào)。”

與此同時(shí)，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山此前在上海舉行的全球太陽(yáng)能協(xié)會(huì)會(huì)議上表示，“光伏項(xiàng)目開發(fā)當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是土地問(wèn)題：按建設(shè)用地管理的話成本很高，根本無(wú)法建設(shè)光伏電站。就在最近，國(guó)土部在全國(guó)進(jìn)行調(diào)研，上周也來(lái)過(guò)江蘇，與分管省長(zhǎng)、企業(yè)多次溝通。相信很快，原來(lái)的‘5號(hào)文’會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)現(xiàn)有的政策約束會(huì)松綁。”

總體而言，目前，中央層面對(duì)于農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展持保守的態(tài)度，并且當(dāng)下有關(guān)農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全，對(duì)于涉及基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目的投資，還需謹(jǐn)慎對(duì)待。

責(zé)任編輯：lixin

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