江西省政府發(fā)文：實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程 100千瓦的扶貧項(xiàng)目可補(bǔ)足

2017-11-17 11:17:28 來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，國(guó)際能源網(wǎng)從江西發(fā)改委獲悉，江西發(fā)文實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程，要求已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的扶貧項(xiàng)目，可補(bǔ)足建設(shè)至100千瓦。　　　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見(jiàn)

近日，國(guó)際能源網(wǎng)從江西發(fā)改委獲悉，江西發(fā)文實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程，要求已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的扶貧項(xiàng)目，可補(bǔ)足建設(shè)至100千瓦。

　　　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見(jiàn)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　2016年以來(lái)，我省在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中大力推進(jìn)光伏扶貧，取得了階段性明顯成效。根據(jù)中央加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新精神和我省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)再深入的新要求，為深入實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程，鞏固提升光伏扶貧成效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)"創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民"工作方針，擴(kuò)大光伏扶貧覆蓋范圍建設(shè)一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　以村級(jí)光伏扶貧電站為主，力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間，加快村級(jí)光伏電站對(duì)實(shí)施〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020））扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋每個(gè)村的電站規(guī)模為100千瓦每年為每村增加4-5萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入。已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的貧困村，可根據(jù)本村建設(shè)條件和精準(zhǔn)扶貧需求，補(bǔ)足建設(shè)至100千瓦。

　　三、基本原則

　　（一）分級(jí)管理，縣為主體。省級(jí)負(fù)責(zé)研究完善政策，統(tǒng)籌全省光伏扶貧電站建設(shè)方案，安排建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和保障服務(wù)。市級(jí)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站建設(shè)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）初審、建設(shè)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。縣級(jí)政府是實(shí)施光伏扶貧的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)資金做好項(xiàng)目管理、組織項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和收益分配監(jiān)管等工作。

　　（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌扶貧、能源、電網(wǎng)、金融等方面政策，整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、各級(jí)扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金和政策性信貸資金，支持光伏扶貧電站建設(shè)。鼓勵(lì)駐村定點(diǎn)扶貧單位、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)各界以捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式支持村級(jí)光伏扶貧工作。

　　（三）因地制宜，科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮各地發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，因地制直確定好村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)模式；電站建設(shè)要堅(jiān)持綜合利用為主，充分利用好公共屋頂、荒山荒坡、水面和大棚等閑置資源；電站規(guī)模原則上應(yīng)控制在現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)接納能力范圍內(nèi)做到合理選址、科學(xué)布局。

　　（四）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量；堅(jiān)持公開(kāi)擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧電站質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場(chǎng)的辦法建立健全"建、管、用"相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制確保光伏扶貧電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌兼顧編制實(shí)施方案。縣級(jí)政府要組織發(fā)改、扶貧、電網(wǎng)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)和單位，共同做好實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃的編制工作。實(shí)施方案應(yīng)與建設(shè)需求、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃相銜接。縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施方案中明確電網(wǎng)接入和消納方案。縣級(jí)實(shí)施方案編制完成后報(bào)市級(jí)發(fā)改、扶貧部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合初審，市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)同步審查電網(wǎng)接入和消納方案，對(duì)光伏扶貧電站能否接入、能否全額消納提出意見(jiàn)。

　　審定的實(shí)施方案按要求報(bào)省里統(tǒng)籌平衡。實(shí)施方案編制工作也可由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌安排，具體由各設(shè)區(qū)市自行規(guī)定。

　　（二）因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作。光伏扶貧電站選址既要考慮貧困人口分布和精準(zhǔn)脫貧需要又要考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)特點(diǎn)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，盡量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境相融合，走綠色發(fā)展之路。各級(jí)發(fā)改、扶貧部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)在編制和審查實(shí)施方案時(shí)，要對(duì)接好國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的意見(jiàn)因地制直做好光伏扶貧電站選址工作。光伏扶貧電站選址應(yīng)按照屋頂電站、地面電站、水面電站的次序擇優(yōu)選址盡量選擇海拔較高地點(diǎn)避免使用農(nóng)民承包土地。貧困村村級(jí)光伏扶貧電站原則上應(yīng)在本村建設(shè)，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在貧困村現(xiàn)有供電臺(tái)區(qū)可接納能力范圍內(nèi)，避免電網(wǎng)大拆大建；對(duì)

　　不具備電站建設(shè)條件的貧困村可由鄉(xiāng)或縣級(jí)政府在符合國(guó)家和省相關(guān)政策要求的前提下，另行選址或采取合村模式選址，電站產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)落實(shí)到村。

　　已審定實(shí)施方案的光伏扶貧電站，按項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行打包管理，文件中應(yīng)明確受益扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)的建設(shè)規(guī)模特別是采取合村模式建設(shè)的光伏扶貧電站應(yīng)明確每個(gè)受益村對(duì)應(yīng)的建設(shè)規(guī)模。光伏扶貧電站項(xiàng)目確需變更選址的，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、扶貧、電網(wǎng)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)和單位，在原定建設(shè)規(guī)模內(nèi)確定新址，報(bào)市級(jí)發(fā)改、扶貧部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)同意后予以變更。

　　（三）全面加強(qiáng)光伏扶貧電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)做好光伏扶貧電站全生命周期管理，按照使用政府資金項(xiàng)目的管理要求，依法依規(guī)、擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)資金、技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)，承擔(dān)本地區(qū)光伏扶貧電站的建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)，保證光伏扶貧電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全，確保貧困村和貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。

　　（四）多措并舉籌措光伏扶貧電站建設(shè)資金。村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)資金，由縣級(jí)政府采用整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、各級(jí)扶貧專項(xiàng)資金、幫扶單位扶持資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和貧困村自籌資金等方式解決。貧困村無(wú)力承擔(dān)自籌資金的，可通過(guò)申請(qǐng)"產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通"等扶貧優(yōu)惠貸款解決。

　　（五）建立健全光伏扶貧電站收益分配機(jī)制。村級(jí)光伏扶貧電站建成驗(yàn)收后，由縣級(jí)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)移交貧困村，實(shí)行產(chǎn)權(quán)集體所有、收益集體分配，增強(qiáng)村級(jí)組織精準(zhǔn)扶貧能力。村級(jí)光伏扶貧電站收益在按合同償還當(dāng)期貸款本息后，主要用于村級(jí)安排貧困人口尤其是老弱病殘貧困人口或半勞力人口力所能及的公益崗位就業(yè)勞務(wù)補(bǔ)貼開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生整治等小型公益事業(yè)，設(shè)立鼓勵(lì)貧困戶自力更生脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和救助建檔立卡貧困戶特別是失能弱能深度貧困戶等小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)、養(yǎng)貧助懶不搞平均發(fā)放、一股了之。收益分配使用在村民監(jiān)督小組監(jiān)督下年初制定計(jì)劃，年末張榜公示，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)政府要加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用的監(jiān)管，具體監(jiān)督管理辦法由縣級(jí)政府制定。

　　五、支持政策

　　（一）優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃。光伏扶貧電站實(shí)行計(jì)劃單列管理，由市級(jí)發(fā)改、扶貧部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)將本地實(shí)施方案統(tǒng)一上報(bào)省發(fā)改委、省扶貧和移民辦、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司匯總平衡后，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家光伏年度建設(shè)計(jì)劃。各地要根據(jù)自身能力，實(shí)事求是地編制年度計(jì)劃分次分批組織實(shí)施。

　　（二）及時(shí)享受財(cái)政度電補(bǔ)貼。列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃的光伏扶貧電站，按期建成后可享受全額收購(gòu)上網(wǎng)電量?jī)?yōu)惠政策，上網(wǎng)電量?jī)?yōu)先享受國(guó)家相關(guān)資金支持政策。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧電站按月足額結(jié)算電費(fèi)并優(yōu)先代發(fā)補(bǔ)貼資金。

　　（三）加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃的光伏扶貧電站，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先提供并網(wǎng)服務(wù)。各地編制實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的銜接，配合電網(wǎng)企業(yè)做好配套電網(wǎng)建設(shè)和改造。國(guó)網(wǎng)江西省電力公司要在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作中安排光伏扶貧并網(wǎng)工程，確保按計(jì)劃建成的光伏扶貧電站及時(shí)并網(wǎng)。

　　（四）加大金融支持力度。國(guó)開(kāi)行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行要為光伏扶貧電站建設(shè)提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來(lái)源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵(lì)金融、社保、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧電站提供低成本融資。鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧電站建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

　　（五）保障合理用地需求。對(duì)利用未利用土地建設(shè)光伏扶貧電站的，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃予以適當(dāng)傾斜。對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊孛嫘螒B(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注，用地允許以租賃形式取得，供需雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。對(duì)光伏扶貧電站永久性建筑用地部分，應(yīng)依法依規(guī)按建設(shè)用地辦理手續(xù)，國(guó)土資源、林業(yè)部門(mén)應(yīng)從快支持辦理。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府要把實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，建立健全工作機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員，成立專門(mén)臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級(jí)政府要明確行政分管負(fù)責(zé)同志光伏扶貧電站建設(shè)管理牽頭部門(mén)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，并將名單報(bào)市級(jí)發(fā)改、扶貧部門(mén)備案。光伏扶貧電站長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式應(yīng)多渠道對(duì)外公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)改部門(mén)作為光伏扶貧電站建設(shè)項(xiàng)目牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，做好項(xiàng)目管理和驗(yàn)收管理工作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，組織開(kāi)發(fā)運(yùn)行監(jiān)督信息平臺(tái)等；扶貧部門(mén)作為扶貧工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)確定光伏扶貧對(duì)象范圍、提出建設(shè)需求（電站數(shù)量和容量），協(xié)助籌集建設(shè)資金，制定光伏扶貧電站資產(chǎn)收益分配方案并組織收益分配工作，建立光伏扶貧人口信息管理檔案、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站建設(shè)資金的籌措、撥付、監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電、電費(fèi)結(jié)算等，代為發(fā)放補(bǔ)貼；國(guó)土資源、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站土地、林地使用相關(guān)政策的落實(shí)；金融部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)光伏扶貧電站取得金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款支持；城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定公共屋頂光伏和農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支持光伏扶貧電站辦理環(huán)評(píng)批復(fù)。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，全力做好行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。發(fā)改部門(mén)要組織專業(yè)設(shè)計(jì)單位和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)單位，編寫(xiě)光伏扶貧電站典型設(shè)計(jì)、常見(jiàn)光伏扶貧項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題、成功案例等供各地借鑒參考，扶貧部門(mén)要參與項(xiàng)目的全過(guò)程管理，對(duì)照精準(zhǔn)扶貧特別是聚焦深度貧困的要求加強(qiáng)指導(dǎo)，確保光伏扶貧電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)和收益管理不偏離扶貧政策導(dǎo)向；城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共屋頂光伏電站、農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站建設(shè)的指導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)范。

　　（四）嚴(yán)格考核監(jiān)督。各級(jí)政府要將實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程納入政府重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)高度重視、把握政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全力推進(jìn)。加強(qiáng)光伏扶貧資金監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。省發(fā)改委、省扶貧和移民辦要會(huì)同有關(guān)方面，嚴(yán)格按照扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要求，對(duì)落實(shí)情況定期督察和總結(jié)評(píng)估，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　抄送：省委各部門(mén)，省紀(jì)委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院，群眾團(tuán)體，新聞單位。

　　江西省人民政府辦公廳秘書(shū)處

　　2017年10月13日印發(fā)

責(zé)任編輯：lixin

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