記者近日獲悉，發(fā)改委近期將出臺(tái)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，在10月29日組織了各家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行討論。在《通知》的討論稿中，提出實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

　　討論稿中的電價(jià)調(diào)整方案為：2016年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，在I類資源區(qū)的項(xiàng)目將從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.85元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度為5.6%；II類資源區(qū)將從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.92元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度為3%。此后在2017年到2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/千瓦時(shí)。

　　I類資源區(qū)包括寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內(nèi)蒙古除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外的地區(qū)。

　　II類資源區(qū)包括北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南，內(nèi)蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州，陜西榆林、延安，青海、甘肅和新疆除I類以外的地區(qū)。

　　而除I、II類之外的地區(qū)，2016年擬定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從1元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)，此后每年遞減0.02元/千瓦時(shí)。

　　討論稿中稱，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目在投運(yùn)后執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)期限為20年。今后經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)運(yùn)行成本大幅降低，相關(guān)新能源項(xiàng)目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)改委將研究適當(dāng)降低標(biāo)桿電價(jià)。鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定新能源項(xiàng)目業(yè)務(wù)和上網(wǎng)電價(jià)，但通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

　　來自發(fā)改委的人士告訴財(cái)新記者，國務(wù)院辦公廳于2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》中提出：“到2020年風(fēng)電發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的要求，此次電價(jià)政策調(diào)整，主要是要在5年內(nèi)落實(shí)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。討論稿中的內(nèi)容還有待向發(fā)電企業(yè)等行業(yè)相關(guān)方征求意見，可能會(huì)根據(jù)各方意見有所調(diào)整，正式的調(diào)價(jià)方案將在近期公布。

　　此次調(diào)價(jià)方案中擬定新的標(biāo)桿電價(jià)自2016年1月1日起執(zhí)行，今后每年1月1日以后備案或核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及當(dāng)年1月1日以前備案但于當(dāng)年4月1日以后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目將執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。這意味著2016年1月前并網(wǎng)的電站將不受新電價(jià)政策的影響，而正在建設(shè)的電站，或者已經(jīng)建成但2016年4月后并網(wǎng)的，將執(zhí)行新的標(biāo)桿電價(jià)。

　　直接受到調(diào)價(jià)政策影響的是擬建、在建且預(yù)計(jì)于明年4月之后才能并網(wǎng)的項(xiàng)目，需要對(duì)新價(jià)格實(shí)施后的回報(bào)率進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整投資計(jì)劃。聯(lián)合光伏首席執(zhí)行官李原告訴財(cái)新記者：總體來說，光伏發(fā)電的度電成本受到光照資源、政策等因素影響，一般在0.6-0.8元/千瓦時(shí)之間。聯(lián)合光伏所收購的電站，一個(gè)必要條件是項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)，因此公司目前在運(yùn)營的項(xiàng)目都不會(huì)受到影響。而待新的電價(jià)政策出臺(tái)之后，未來收購的電站也會(huì)按照可能的新電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收購對(duì)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，保證內(nèi)部收益率達(dá)到9%的必要收購條件。

　　“對(duì)行業(yè)整體而言，這個(gè)調(diào)價(jià)幅度是可以接受的”，君陽太陽能電力投資有限公司總裁彭立斌表示，“一方面，設(shè)定現(xiàn)行價(jià)格的時(shí)候，光伏電站的造價(jià)大約是10元/瓦，現(xiàn)在的造價(jià)已經(jīng)下降了約30%，另一方面由于貸款利率的降低，電站的融資成本也有下降。”

　　“從討論稿來看，中東部省份標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)幅度比西部省份的要小，體現(xiàn)了降低西部地區(qū)裝機(jī)、鼓勵(lì)中東部地區(qū)電站發(fā)展的整體規(guī)劃思路，這個(gè)價(jià)格的調(diào)整對(duì)中東部的裝機(jī)是很大的刺激，通過價(jià)格來調(diào)整西部電站的容量。目前全國電力供應(yīng)寬松，西部的電很難外送，而中東部地區(qū)基本不會(huì)面臨限電的問題，而且可以就地消納，電網(wǎng)損耗少，比西部外送電的整體利用效率更高。”彭立斌指出。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，目前全國電力供需總體寬松，發(fā)電裝機(jī)容量保持較快增長，但發(fā)電量增速持續(xù)低迷，發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)降幅擴(kuò)大。2015年1-9月，全國全社會(huì)用電量41344億千瓦時(shí)，同比增長0.8%，增速同比回落3個(gè)百分點(diǎn)。來自國家能源局的統(tǒng)計(jì)指出，目前光伏限電地區(qū)主要集中在西部省份。2015年1-9月，全國累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。

　　彭立斌認(rèn)為，比電價(jià)下調(diào)更應(yīng)該關(guān)心的是限電和補(bǔ)貼能否發(fā)放到位的問題。他說，“如果限電和補(bǔ)貼問題不能解決，即便是現(xiàn)行電價(jià)也很難保證電站收益。除了現(xiàn)金流會(huì)受到影響，還要增加墊付補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)成本，而這個(gè)財(cái)務(wù)成本能占到補(bǔ)貼收入的12%。如果補(bǔ)貼和限電能解決的話，標(biāo)桿電價(jià)即便下降10%也是沒有問題的”。