3月1日，工信部印發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》（簡(jiǎn)稱《新規(guī)范》），強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。相對(duì)于老版本，《新規(guī)范》要求新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30％。同時(shí)在新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)滿足的條件中，要求多晶硅電池和單晶硅電池的最低光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于19％和21％，這兩個(gè)指標(biāo)分別較2015年修訂本提高0．5個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。

《新規(guī)范》還指出，現(xiàn)有光伏制造商及項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達(dá)標(biāo)。

【輿論觀點(diǎn)】

近年來(lái)，在各光伏企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能競(jìng)賽的同時(shí)，光伏產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)警層出不窮。然而，光伏企業(yè)依然在加快產(chǎn)能擴(kuò)張。

《上海證券報(bào)》等媒體認(rèn)為，我國(guó)光伏制造業(yè)持續(xù)高速成長(zhǎng)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也在聚集。隆基股份此前預(yù)警稱，部分原本面臨市場(chǎng)淘汰的中小企業(yè)開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能淘汰不到位﹔另一方面，行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，落后產(chǎn)能恢復(fù)和新增產(chǎn)能將加劇行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，光伏行業(yè)可能再次面臨產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)。

也有觀點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能持不同判斷。本網(wǎng)援引業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)稱，由于當(dāng)前光伏市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，因此當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩并不代表未來(lái)也會(huì)過(guò)剩。同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已佔(zhàn)據(jù)全球70％以上的市場(chǎng)，因此我國(guó)光伏產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的是全球市場(chǎng)，從每年全球市場(chǎng)的裝機(jī)量與我國(guó)光伏產(chǎn)能對(duì)比來(lái)看，光伏產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不明顯。

【分析研判】

隨著光伏企業(yè)爭(zhēng)相激進(jìn)擴(kuò)張，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)外界關(guān)注。《新規(guī)范》一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)大量媒體報(bào)道。監(jiān)測(cè)期內(nèi)，僅媒體報(bào)道超過(guò)1500篇次，主要集中在行業(yè)網(wǎng)站與主流門(mén)戶網(wǎng)站中，佔(zhàn)比超75％，包括新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、央廣網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等在內(nèi)的央媒刊文報(bào)道。

面對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”的預(yù)警，政府與企業(yè)應(yīng)攜手通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行有效預(yù)防。此次《新規(guī)范》的發(fā)布意在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，利于行業(yè)集中度加速提升。企業(yè)方面也應(yīng)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升新技術(shù)，并深入探索海外新興市場(chǎng)以及“一帶一路”沿線城市，使光伏企業(yè)更好地走出去。未來(lái)，光伏行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。