近半個月來，全行業的目光基本都集中到了領跑者基地的投資企業競爭優選上面。目前，入選的十個應用領跑者基地全部已經完成了企業報名并發布了申報文件通知，其中壽陽、渭南、海興、白城、泗洪、達拉特旗、寶應七個領跑者基地的投資企業評優結果已經出爐，中標結果方面，國電投中標6個項目，中廣核中標5個項目、晶科中標4個項目。

但是代表著行業的標桿的領跑者項目此次似乎并不一帆風順。十個應用領跑者基地中，大同、格爾木、德令哈三個基地后續工作的暫停讓領跑者項目蒙上了一層陰影。

27日，國家能源局發文否決大同二期領跑者基地中標結果的新聞刷爆了朋友圈，聯系之前青海格爾木、德令哈兩個領跑基地被暫停。第三批領跑者項目的十個應用領跑者基地之中已經有三個基地被叫停，到底出現了什么問題?

山西大同：未按規定開展企業競爭優選工作

根據相關公告，大同市于3月16日對申報企業的報價信息進行了公示，并于3月24日發布了各項目的推薦投資企業名單。詳情如下：

由以上結果可知，在大同領跑者基地包含的五個小項目中，三峽新能源與陽光電源、晶科電力與北京京能清潔能源、中廣核與隆基綠能俱為聯合中標，中節能、國電投獨力中標。中標價格從0.40-0.45元/千瓦時不等。

3月27日，國家能源局突然發文否決大同二期領跑者基地中標結果，通知表明，之所以暫停該基地企業競爭優選等工作，不認可該基地3月24日的公示內容，主要是因為大同二期光伏發電應用領跑基地未按國家政策以及領跑基地建設相關規定和要求開展企業競爭優選工作。

未按相關政策及規定和要求開展企業競爭優選工作，這是大同二期領跑者基地被叫停的原因。這是一個讓人出乎意料的結果，說明24日公布的中標名單是在不合規的情況下確定的，至于其中到底隱藏什么黑幕，外界無法得知。但是通知還特意提到：為促進壽陽應用領跑者基地及長治技術領跑者基地競爭優選工作順利啟動開展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請山西發展改革委加強組織領導和監督管理。

其中壽陽及長治是山西另外兩個領跑者基地(長治為技術領跑者基地)。由此可見，如果此次競爭優選中存在的問題沒有及時指出，那壽陽及長治兩個領跑者基地也很有可能會存在不合規開展企業競爭優選工作的問題，所以需要特別提及。其他地區并沒有類似的情況，可見山西省的企業競爭優選工作存在較大的漏洞，如不加以指正，錯誤可能會一直存在。

有業內人士認為，中標電價相對偏高是此次大同二期領跑者基地企業競爭優選被否的主要原因。根據國家能源局下發的《光伏發電應用領跑基地企業優選標準指南》，決定一個企業能否中標的指標(打分項)包括投資能力、業績水平、技術與產業先進性、技術方案、上網電價，其中以上網電價占比(35%)最高。

雖然企業所報的電價并不是中標與否唯一的影響因素，卻是最重要的影響因素。在此情況下，已出企業評優結果的其他7個基地中的33個項目中有21個項目以最低價中標，而24日大同二期領跑者基地公布的中標情況，主要以所在項目的第三低價和第四低價中標。如此反常的現象令人生疑。

國家能源局在通知中對于山西發改委表示：請認真調查核實相關問題，對照國家政策和基地建設相關要求，對存在問題立即予以糾正，并將有關情況報告我局，我局將嚴格按照國家有關政策和光伏發電領跑基地建設相關要求予以處理。

青海格爾木、德令哈：相關政策不夠明確

3月17日，水電水利規劃設計總院發布通知暫停了青海格爾木、德令哈光伏發電應用領跑基地企業競爭優選等工作。

而給出的理由是不確認這兩個基地是否按省政府相關文件征收城鎮土地使用稅政策，不明確能否落實基地申報相關承諾。

根據《光伏發電領跑基地競爭優選標準》，各省市及區域申報領跑者基地的指標(打分項)分別為：太陽能資源及利用率、土地使用及成本、接網及送出工程、政策與效果、基地綜合社會效果。其中土地使用及成本及政策與效果兩項分別占到25%及15%的比重，是一個區域能否有資格建設領跑者基地的重要指標。

在土地使用及成本項中，承諾基地全部不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅的得10分;城鎮土地使用稅征收部分超過總用地面積每超過5%減5分。

而在政策與效果項中，承諾按要求落實基地競爭，不對入選投資企業提出增加企業成本和額外要求的得2分。

由水電水利規劃設計總院的通知發現，青海兩個基地或許在土地使用稅方面不夠確定，然后可能沒有落實相關承諾，導致項目工作被暫停。

通知最后還表明，待兩基地相關政策明確后，將嚴格按照國家有關政策和光伏發電領跑基地建設相關要求予以處理。

小結

以上可以發現，三個領跑者基地存在的問題基本是地方的問題。與當地的政策、環境有很大關系。山西可能存在不正當的競爭內幕，而青海的領跑者項目在實行過程中可能遇到了地方性的阻礙。這兩個地區出現的問題都不小，不公平的競爭需要杜絕，而一個地區如果不按照承諾來支持領跑者項目的建設，將會對整個領跑者的體系形成極為負面的影響。

問題是發現了，最后怎么處理又是另外一回事。第三批領跑者項目與前兩批很大的不同點在于增加了監管懲罰措施的同時，也增加了獎勵機制，如果這三個基地的領跑者項目建設最終受阻，項目拖延或許還是小事，能否繼續保有領跑者項目都將成問題。