制圖：蔡華偉

“一季度我國能源運行開局良好，能源結構低碳轉型持續(xù)進行。”在國家能源局24日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍介紹，一季度能源消費延續(xù)回暖態(tài)勢，分品種看：煤炭需求持續(xù)回暖，前兩個月，全國煤炭消費量約6億噸，同比增長4.2%;電力消費大幅增長，一季度用電量同比增長9.8%，創(chuàng)2012年以來季度增速新高;天然氣消費較快增長，一季度表觀消費量712億立方米，同比增長9.8%;石油消費中低速增長。一季度表觀消費量約1.54億噸，同比增長5.5%左右。

與此同時，能源供給質量持續(xù)改善，新舊動能轉換加快。清潔電力正引領能源行業(yè)轉型發(fā)展，“一季度，水、核、風、光等清潔發(fā)電合計投資同比增長18%，遠高于全部電源投資10.5%的增速，投資比重為66%，比去年同期提高5.8個百分點。”李福龍說。

棄水棄風棄光率同比均有較大幅度降低

一季度，可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至一季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.66億千瓦，一季度新增1535萬千瓦;其中，水電裝機3.42億千瓦、風電裝機1.68億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.4億千瓦、生物質發(fā)電裝機1575萬千瓦，一季度新增分別為77萬千瓦、394萬千瓦、965萬千瓦和99萬千瓦。可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.9%，比2017年提高了0.3個百分點。

同時，可再生能源利用水平顯著提升。一季度可再生能源發(fā)電量達3442億千瓦時，同比增長14%;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的22%，同比上升1.4個百分點。“三棄”問題有效緩解：全國基本無棄水;棄風電量91億千瓦時，棄風率8.5%，同比下降8個百分點;棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，同比下降5.4個百分點。

“一季度棄水棄風棄光率同比均有較大幅度降低，一方面得益于相關部門努力解決消納難題，另一個很重要的原因是一季度主要用電行業(yè)需求增加，電力消費大幅增長，有更大的市場空間消納風電光電。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者。

可再生能源配額制正抓緊制定

當前，可再生能源電力進一步發(fā)展的瓶頸突出體現為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網接入和市場消納困難。國家能源局日前公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，征求相關意見。可再生能源電力配額是指根據國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標。林伯強認為，配額制如果使用得好、執(zhí)行得力，可以有效提升可再生能源電力生產和消費的積極性，更好解決棄風棄光難題。

配額制度何時能出臺?國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，目前正在根據征求意見的情況對辦法進行修改和完善，“對于大家在征求意見過程中提出的合理化建議，我們都將予以采納和吸收，這項工作正抓緊進行，初步計劃于今年上半年發(fā)布。”

光伏發(fā)電累計節(jié)約標煤超8000萬噸

具體到光伏發(fā)電并網運行情況，李創(chuàng)軍介紹，一季度光伏發(fā)電市場整體發(fā)展形勢向好，呈現“雙升雙降”，裝機和發(fā)電量上升，棄光電量和棄光率下降。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，新增裝機超過100萬千瓦的省份有山東、河南、江蘇和浙江，四省分布式光伏新增裝機占全國的54.5%。

近年來，我國光伏發(fā)展取得不小成就。光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，光伏累計發(fā)電約2565億千瓦時，節(jié)約標煤超過8000萬噸，累計減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物分別為2.1億噸、68萬噸和59.2萬噸。

“光伏發(fā)電發(fā)展的重點已經從提高規(guī)模轉到提質增效、推進技術進步上來，要把更多的精力放到推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從嚴控制發(fā)展規(guī)模，提高光伏發(fā)電運行質量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。”李創(chuàng)軍談道，今年光伏發(fā)電建設將組織好領跑基地建設、實施好光伏扶貧、推進分布式光伏健康發(fā)展，今年下半年將適時啟動新一期光伏應用領跑基地建設。林伯強認為，隨著光伏裝機規(guī)模迅速擴大，光伏行業(yè)要實現持續(xù)健康發(fā)展，重點還要通過開源節(jié)流，多途徑解決補貼不足問題。截至2017年底，可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元，占比約40%。

“各地光伏發(fā)展一定要從當地實際出發(fā)，嚴格執(zhí)行國家相關政策要求，不得自行擴大需要國家補貼的建設規(guī)模，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的項目，不納入國家補貼范圍。”李創(chuàng)軍說，國家能源局近日出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》，促進光伏扶貧工作規(guī)范化，“光伏扶貧只是產業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不得負債建設，要保證扶貧電站公益性質，地方有錢就干，有多少錢干多少事。”