4月24日，國家能源局舉行新聞發(fā)布會，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在發(fā)布上表示，光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”、“一哄而上”。今后，扶貧光伏電站只能是村級電站方式，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

光伏扶貧不是“一光了之” 不能“一哄而上”

李創(chuàng)軍坦言，光伏扶貧是個新事物，實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

為此，2017年下半年起，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，研究起草了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并征求了國家發(fā)展改革委、財政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，對《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，能源局會同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《辦法》。

李創(chuàng)軍指出，《辦法》明確規(guī)定，光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。并采取了五方面措施：

一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的國家級貧困縣，目前這個范圍，就是《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)，明確的光伏扶貧范圍是471個縣，按照中央相關(guān)要求，我們在471個扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件。

三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬建檔立卡貧困戶、

四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時，既有集中電站，也有村級電站。這次出臺《光伏扶貧電站管理辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級電站方式，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事，不是強(qiáng)制開展光伏扶貧。根據(jù)各地財政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過這些措施，要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。

“十三五”第二批光伏扶貧計劃今年將適時下達(dá)

十八大以來，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，國家能源局結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。

2014年，啟動了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)，光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

2017年8月，能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各省(區(qū)、市)組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計劃并報送能源局和國務(wù)院扶貧辦。

李創(chuàng)軍表示，由于各地在申報工作過程中報送材料質(zhì)量參差不齊，能源局分別于9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報送的基礎(chǔ)上，能源局和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對各省報的材料通過這個系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后能源局以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計劃正式印發(fā)，第一批下達(dá)的大概有236個縣。光伏扶貧一共有471個縣，236個縣過了，還有235個縣沒過。

沒通過的這些縣，能源局要求他們進(jìn)一步對計劃進(jìn)行修改完善，主要問題就是有的沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的是幫扶戶數(shù)與項(xiàng)目清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了700千瓦，超過了相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時就通不過。那現(xiàn)在要求各省對編制上報情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。

“因此，什么時間能下達(dá)第二批光伏扶貧計劃，主要是看各地申報的質(zhì)量，如果申報的質(zhì)量合格，審核通過，那就能早點(diǎn)下。但是如果編報質(zhì)量不行，審核通不過就無法下達(dá)。”李創(chuàng)軍表示。