一項制度的出臺，對某些人有利，對另外一些人有害，或者某個群體受益大于別的群體，這就是所謂的制度非中性。政策屬于廣義制度中的一種，自然也有非中性的特點。國內外各行各業都有很多案例，中圖環球為大家解讀一下最近的一個案例。

最近，美國加州強制推廣屋頂光伏系統，要求新建別墅和低層公寓必須安裝。加州的電力系統可謂多災多難，時不時來個大停電。這次屋頂光伏新政只能雪上加霜。首先，屋頂光伏發電成本高于集中式光伏，相對傳統電力就更高了。曾有美國企業做過測算，結果表明，美國集中式光伏發電成本大概在6.6-11.7美分/千瓦時，分布式屋頂光伏發電成本大概在12.3-19.3美分/千瓦時。其次，光伏的不穩定性要增加電網穩定運行的成本，要求額外的支出以保障可靠性。有研究表明，OECD國家風光發電滲透率越高，居民用電成本也越高。所以，加州屋頂光伏新政一旦推開，居民電價上漲是大概率事件，而離再次大停電可能也不遠了。

圖1 加州電價水平與全美國電價平均水平的比較

數據來源：中圖環球數據庫

對光伏行業利好的政策，推行以后電力用戶卻面臨價格上漲以及停電等風險。這就是制度非中性的體現之一。再進一步，我們看看對光伏行業的利好，是不是你好我好大家好。有數據顯示，2007-2014年，占加州總人口40%的高收入居民獲得的光伏補貼是占40%的低收入居民的三倍多。因此，一碗水端平也是極難的，這也是制度非中性的體現之一。