暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價，531新政在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，將會對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。對于新政作出的規(guī)模安排，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題，新政既是為緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。

光伏發(fā)電規(guī)模快速擴(kuò)大，占新能源發(fā)電比例逐步上升

2015年至2017年，中國光伏新增裝機(jī)容量及累計裝機(jī)容量增長不斷快速增長。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，中國光伏發(fā)電累計裝機(jī)從2010年的0.86GW增長到2016年的77.42GW，2016年新增裝機(jī)容量34.54GW，累計裝機(jī)和年度新增裝機(jī)均居全球首位,成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。受上網(wǎng)電價調(diào)整等多重因素影響，2017 年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴(kuò)大，新增裝機(jī)容量53.06GW，累計裝機(jī)容量130.25GW。2018年1~4月，已實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)規(guī)模8.75GW。

2015 -2017年中國光伏新增裝機(jī)容量及累計裝機(jī)容量情況

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

對于為何作出上述新增建設(shè)規(guī)模安排，普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。

針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。5月31日(含)前并網(wǎng)項(xiàng)目納入中央財政補(bǔ)貼范圍，年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。

新政背景是補(bǔ)貼壓力較大，開發(fā)總量的“急剎車”將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本，向無補(bǔ)貼模式發(fā)展，并非是為了打壓光伏行業(yè)。截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

無補(bǔ)貼項(xiàng)目或成主流

對于新增指標(biāo)嚴(yán)控的同時，光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡也在加快

531新政規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。

未來主流將是無補(bǔ)貼項(xiàng)目，但無補(bǔ)貼項(xiàng)目目前還面臨一些制度障礙。無補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)之一就是需要找到好的用戶。且在單一用戶無法消納電量的同時，能夠允許對第二、第三用戶進(jìn)行供電，結(jié)算時需要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提供服務(wù)。

“531新政”是希望通過競爭方式降低上網(wǎng)電價，減少(企業(yè))對(國家)補(bǔ)貼的依賴，下一步將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易等方面的政策，降低交易費(fèi)用，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

在補(bǔ)貼來源單一且有限增長的背景下，企業(yè)需要想辦法自救。一方面是在國內(nèi)開拓、完善無補(bǔ)貼項(xiàng)目商業(yè)模式，另一方面則是努力開拓海外市場。目前，美國、日本新增光伏裝機(jī)總量有所下降，但是一些發(fā)展中國家的裝機(jī)量還是有明顯上升空間，例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區(qū)，還是有很多的商業(yè)機(jī)會。