前言：

在《光伏扶貧電站管理辦法》發布后，光伏扶貧范疇重新劃定，如上新建規模較大的集中式光伏電站，無論是否與農業、扶貧結合，都不再歸屬于光伏扶貧項目，也就不能享受到光伏扶貧的政策。因此，業界擔憂，將“光伏+農業”與“光伏+扶貧”割裂開來，盡管規范了管理，但也可能會殃及“光伏+農業”項目開發者的積極性。

光伏制造端的迅猛增長，不僅使其成為了我國一張世界級產業名片，且隨著應用端不斷的技術創新，“光伏+”也為越來越多的產業注入了新的活力，例如“光伏+農業”就是其中之一。

經過短短幾年來的實踐摸索，事實證明，只要光伏、農業間科學合理共享陽光、土地、空間，形成有機結合，“光伏+農業”的“1+1”最終就會實現“大于2”的結果。

在此基礎上，我國于2014年3月份率先在安徽金寨開展光伏扶貧試點，開創出了一種新型的精準扶貧模式，而隨著光伏扶貧得到越來越多有關部門和社會各界的關注及認可。經過三年多的發展，光伏扶貧模式不僅經歷了從局部試點到全面推廣，更在實踐中得到了不斷的成熟和完善，使其成為了中央精準扶貧、精準脫貧十大工程之一。

調研中發現，“光伏+農業”已經被業界乃至管理部門視為一種真正意義上的造血式精準扶貧。這不僅得益于政策的引導、扶持，也得益于技術上的不斷突破。

在政策面，去年的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見(國土資規[2017]8號)》，以及不久前的《光伏扶貧電站管理辦法》針對近年來光伏扶貧浮現出的一些亂象進行了糾偏，例如規范了光伏復合項目用地管理，強調了光伏扶貧的扶貧本質。

但與此同時，《光伏扶貧電站管理辦法》“光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設”，“村級扶貧電站單個電站規模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦”等規定，也令業界產生了一些擔心。

調研發現，在我國處在農業光伏第一梯隊的企業中，農光電站裝機普遍在20兆瓦～100兆瓦之間，占用土地或者水面在600畝～3000畝之間。業界人士介紹，之所以規模普遍較大，究其原因，光伏+農業想要“1+1大于2”，就必須實現土地的規模化、節約化、高效化。

而在《光伏扶貧電站管理辦法》發布后，如上新建規模較大的集中式電站，無論是否與農業、扶貧結合，都不再屬于光伏扶貧范疇，也就不能享受到光伏扶貧的政策。

也正因為此，業界擔憂，將“光伏+農業”與“光伏+扶貧”割裂開來，盡管規范了管理，但也可能會殃及“光伏+農業”項目開發者的積極性，畢竟，光伏眼前還無法擺脫補貼的支撐。

更為關鍵的是，正是因為光伏扶貧的本質是扶貧，貧困地區才更需要引入觀念、產業。而僅憑幾乎無法與農業相融合的村級扶貧電站，針對深度貧困地區貧困人口的扶貧就談不上造血式扶貧。