近年來，在國家政策支持和各方共同努力下，包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球第一，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，成長為我國為數(shù)不多的同步參與國際競爭、擁有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。今年上半年以來，國家出臺了一系列規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的文件，從嚴(yán)控規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵就地消納等方面對新能源發(fā)展提出了更高要求，追求高質(zhì)量正在成為我國新能源行業(yè)的新目標(biāo)。

不可否認(rèn)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多短板，遇到了一系列難題。

一方面，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，直接影響行業(yè)健康有序發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計達(dá)1127億元，且呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超1200億元。如果這種超常增長繼續(xù)，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

另一方面，棄風(fēng)、棄光問題突出，產(chǎn)能過大存在隱患。隨著新能源裝機(jī)迅猛增長，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光、棄風(fēng)問題。全國棄光率2015年達(dá)12%，2016年為11%，通過多方努力，2017年棄光率下降至6%，但個別地方仍十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)20%和22%。2017年，棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率12%。

同時，國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。

這些問題嚴(yán)重制約了新能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將發(fā)展重點從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來。著力降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，推動行業(yè)實現(xiàn)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

為保障行業(yè)健康有序發(fā)展，需要從以下幾方面著手。

首先，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財政補(bǔ)貼能力，合理把握發(fā)展節(jié)奏。同時，完善“十三五”新能源發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，避免出現(xiàn)因新能源裝機(jī)過快增長帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。

其次，多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光、棄風(fēng)。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價制度，實行可再生能源電力配額制，多渠道拓展本地消納，突出抓好重點地區(qū)消納問題。同時，督促電網(wǎng)企業(yè)落實節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用。

再次，抓緊可再生能源電力配額制度落地實施。制度落地實施后，要進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責(zé)任，這將對促進(jìn)新能源發(fā)展起到十分重要的作用。

此外，還要不斷推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為新能源企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。同樣是中國企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，一些企業(yè)在國外建設(shè)的光伏電站已經(jīng)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但國內(nèi)卻難以達(dá)到相同標(biāo)準(zhǔn)，一個重要原因就是非技術(shù)成本偏高。國家能源局印發(fā)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》，著力減輕新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，下一步有關(guān)方面要推動各地做好落實，讓新能源企業(yè)輕裝前行。