盡管一再掙扎，但是“531”新政對光伏行業(yè)的重?fù)粢廊蝗缂s而至。在新政發(fā)布三個月的時間里，光伏行業(yè)整體陷入了低迷。國內(nèi)需求的放緩使得海外市場變成了企業(yè)的救命稻草，但是屋漏偏逢連夜雨，印度看中機會，正準(zhǔn)備通過“雙反”大棒來“搶劫”我國光伏產(chǎn)業(yè)，25%的關(guān)稅讓不少企業(yè)陷入絕望。數(shù)據(jù)顯示，最近一周，無論是單多晶產(chǎn)品都面臨需求放緩的困境，有的小廠家已暫停提供常規(guī)單晶電池的報價，處境慘淡不已。

而在近期，陷入絕望的光伏行業(yè)突然迎來了兩大利好消息，或?qū)衲晗掳肽甑墓夥袌銎鸬?ldquo;起死回生”的效果。

一、平價上網(wǎng)示范項目即將來臨

“531”新政對于國內(nèi)光伏市場最大的影響在于停止了光伏項目的指標(biāo)發(fā)放，而在不發(fā)放指標(biāo)的前提下，政策卻明確鼓勵那些不需要補貼的項目的建設(shè)。指標(biāo)之外建設(shè)的項目是無法享受國家補貼的，而以當(dāng)前的光伏發(fā)電成本水平來看，無法享受國家補貼的項目很難盈利。虧本的買賣沒有誰愿意去做，熱鬧了好些年的光伏市場因此而瞬間沉寂了下來。

“531”新政的發(fā)布其實也標(biāo)志著，我國在今年下半年提前進(jìn)入了一個“平價上網(wǎng)試點期”，在新的市場要求之下，光伏行業(yè)還需要進(jìn)行大幅的“降本增效”才能達(dá)到平價上網(wǎng)的要求。但是讓行業(yè)人士憤懣的是，盡管包括組件、配件等環(huán)節(jié)在內(nèi)的光伏系統(tǒng)成本一再大幅下降，但是光伏發(fā)電整體的度電成本卻總是居高不下。而相同的產(chǎn)品拿去國外開發(fā)項目，不但能輕松達(dá)到平價上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以取得很好的收益。

除了部分國家光照資源較好之外，其中最主要的原因還在于非技術(shù)成本的差別。光伏產(chǎn)業(yè)多位專家認(rèn)為，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，就必須移除“補貼拖欠”、“電網(wǎng)接入難”、“融資難”、“ 土地亂收費”、“ 棄光限電”五座大山。這也幾乎是整個光伏行業(yè)的共識。

所以平價上網(wǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，企業(yè)的降本增效是一個方面，而非技術(shù)成本的下降也是一個方面。但是“531”政策只是一味的倒逼企業(yè)去降本增效，卻沒有考慮降低非技術(shù)成本，使得企業(yè)進(jìn)退兩難。目前這一現(xiàn)狀或因為平價上網(wǎng)示范項目而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

近日，有報道稱，國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，聽取各方對光伏行業(yè)發(fā)展的意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)工作方案》(下稱《方案》)草案，準(zhǔn)備在進(jìn)一步聽取意見后正式發(fā)布。屆時，首批沒有補貼的光伏示范項目申報也將正式啟動。

據(jù)了解，《方案》正在修訂，然后才正式發(fā)布。而按照初步設(shè)想，平價上網(wǎng)示范項目最早將于10月份前后可以申報，申報成功的項目預(yù)計將在明年3月前后開工并于當(dāng)年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納。

這是“531”新政發(fā)布之后行業(yè)內(nèi)迎來的一個重大利好，而且開發(fā)無補貼的項目本來也與“531”新政的中心思想相符。最讓人期待的是，這些示范項目的開發(fā)過程中，相關(guān)部門將協(xié)調(diào)降低非技術(shù)成本。還是那句話，虧本的買賣沒有誰愿意去做。無補貼的項目很難盈利，但是如果非技術(shù)成本得到了大幅下降，將會極大的刺激企業(yè)的積極性。

該示范項目對于光伏行業(yè)的意義非常重大，這說明政府正在努力探索出一條讓光伏行業(yè)順利平價上網(wǎng)的道路。一方面通過無補貼來倒逼企業(yè)加強成本控制，另一方面通過降低非技術(shù)成本來保持項目一定的收益率。如果該示范項目試點成功，其經(jīng)驗便可以推廣到全國，從而迅速讓我國光伏產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入光伏平價上網(wǎng)時代。

二、歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反政策將取消

俗話說遠(yuǎn)水解不了近渴，平價上網(wǎng)試點項目的申報仍然處于不明朗的狀態(tài)，而且即使項目申報成功，等項目開工并網(wǎng)之后也是明年的事了。但是目前有一個近在咫尺的利好就擺在了眼前，值得國內(nèi)光伏界為之歡欣鼓舞。

據(jù)報道，歐盟委員會近日拒絕了歐盟光伏雙反調(diào)查申請人EU ProSun(歐洲光伏制造商協(xié)會)關(guān)于發(fā)起日落復(fù)審的申請。這意味著橫亙在中國光伏與歐盟市場之間七年之久的MIP措施和雙反稅將在2018年9月3號到期后取消。再過一個月，中國光伏市場將可以與歐盟市場恢復(fù)自由貿(mào)易!

在國內(nèi)光伏市場需求的驟然收緊之下，在美國、印度等市場的“窮追猛打”之下，歐盟市場的開放簡直讓人感動!如前文所述，國內(nèi)市場的收緊讓海外市場顯得尤其重要，因為“531”新政的發(fā)布具備一定的突發(fā)性。在政策發(fā)布之前，多家光伏企業(yè)正處于強勁的產(chǎn)能擴(kuò)張階段。而政策一旦發(fā)布，諸多光伏企業(yè)措手不及，急劇擴(kuò)張的新增產(chǎn)能無處消納，所以需要將國內(nèi)消納不了的產(chǎn)能銷往海外市場，以此來應(yīng)對行業(yè)風(fēng)險。

但是近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際貿(mào)易糾紛越來越多，美國、歐盟、印度等幾大主要的光伏市場都對中國光伏產(chǎn)業(yè)高樹貿(mào)易壁壘，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)退兩難。所以說，在印度市場風(fēng)云再起的情況下，歐盟市場的開放對我國光伏可謂是一場“及時雨”。

歐洲曾經(jīng)是全球最大的光伏應(yīng)用市場，也曾經(jīng)是中國光伏最為重要的市場。2010年左右的中國光伏企業(yè)以制造為主，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大部分都是銷往歐洲，因此對歐洲市場形成了極大的依賴性。之后在2011年左右，歐盟及美國相繼對我國光伏產(chǎn)業(yè)實行“雙反”政策，使得我國光伏受到重創(chuàng)，國內(nèi)尚德、賽維、英利等光伏巨頭企業(yè)都因此而衰弱下來。

然而種種跡象表明，經(jīng)過多年來對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”，歐盟的光伏市場不但沒有如他們預(yù)想的那樣生機勃勃，反而越來越衰弱。這些年來，沒有了中國光伏企業(yè)的參與，歐盟市場活力漸失，諸多光伏企業(yè)相繼破產(chǎn)，可謂是“搬起石頭砸自己的腳”。

由此可見，貿(mào)易爭端對任何一方都不是一個好事情，歐洲市場的開放或?qū)⒅匦麓碳W盟市場的發(fā)展，相信通過與歐盟市場的互惠互助，將會在全球起到示范效應(yīng)，促進(jìn)全球光伏市場的協(xié)同發(fā)展。

小結(jié)

盡管當(dāng)前光伏市場仍然因為“531”新政的影響而低迷，但是歐盟市場的即將開放和平價上網(wǎng)示范項目的到來或?qū)槲覈夥奈磥碇该鞯缆贰W洲“雙反”的結(jié)束能夠解決光伏行業(yè)的“燃眉之急”，而平價上網(wǎng)示范項目將為行業(yè)探索一條合理的平價上網(wǎng)之路，并有望為行業(yè)降低非技術(shù)成本，助力光伏行業(yè)擺脫對補貼的依賴。