新加坡電改：以期實(shí)現(xiàn)130萬小企業(yè)和家庭用戶零售市場(chǎng)的自由化

新加坡的電力市場(chǎng)改革始于1995年，至今經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，總體上呈現(xiàn)廠網(wǎng)分開、批發(fā)市場(chǎng)、輸配分開、實(shí)時(shí)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的軌跡，電力市場(chǎng)開放程度逐漸提高，已基本形成透明健全的電力市場(chǎng)。

第一階段，1995年，新加坡政府對(duì)公用事業(yè)局進(jìn)行改革，將其轄下的供電和天然氣部分從政府剝離，相關(guān)資產(chǎn)公司化，并在其下成立7家獨(dú)立公司，分別負(fù)責(zé)電力及管線天然氣事業(yè)的各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)。

第二階段的電力市場(chǎng)改革于1998年4月開始推行。為引入電力批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)電與零售業(yè)者間的交易，成立了“新加坡電力庫(kù)”，電力批發(fā)市場(chǎng)和電力交易中心。零售市場(chǎng)對(duì)用電需量大于5兆瓦的用戶開放。

第三階段的改革開始于1999年9月。2000年3月，建立實(shí)時(shí)電力批發(fā)市場(chǎng)。2001年4月，新加坡能源市場(chǎng)管理局取代公用事業(yè)局成為電力及管線天然氣的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)定電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2000年后新加坡實(shí)行廠網(wǎng)分離，分階段放開零售市場(chǎng)。2003年1月1日，國(guó)家電力市場(chǎng)正式展開營(yíng)運(yùn)，取代新加坡電力庫(kù)，開放用電需量2兆瓦以上用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。自2015年7月1日起，每月平均用電量2000千瓦時(shí)以上的用戶也享用購(gòu)電選擇權(quán)。

目前,新加坡能源市場(chǎng)管理局正在剩余的130萬家小企業(yè)和家庭用戶中推行“電力零售市場(chǎng)完全購(gòu)電選擇權(quán)”，以期逐步實(shí)現(xiàn)這部分零售市場(chǎng)的自由化。

電力改革涉及國(guó)家能源安全，社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從以上三個(gè)國(guó)家的電改案例來看，我們認(rèn)為，中國(guó)電改的成功必須要確保以下四個(gè)“一”：一個(gè)中立的輸電系統(tǒng)，一個(gè)透明的電力交易體系，一個(gè)嚴(yán)格的中央政府監(jiān)管制度和應(yīng)急方案，一個(gè)吸引社會(huì)資本投資的公開、公平、公正的投資環(huán)境。

(安鉑系亞洲開發(fā)銀行公共管理專家、周維系亞洲開發(fā)銀行能源項(xiàng)目咨詢顧問、周愛明系亞洲開發(fā)銀行高級(jí)能源專家)