2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，正式啟動(dòng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的國(guó)務(wù)院碳交易主管部門，在對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在答記者問(wèn)中表示，考慮到現(xiàn)狀和地方碳試點(diǎn)的成果等方方面面的因素，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間，“在全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國(guó)碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場(chǎng)的活動(dòng)”。

關(guān)于碳市場(chǎng)的六個(gè)問(wèn)題

1、為何只納入發(fā)電行業(yè)?初期納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)門檻如何設(shè)定，全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模有多大?

李高：根據(jù)《方案》要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，建立全國(guó)碳市場(chǎng)。這樣做的主要原因，一是電力行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品較單一，主要是熱和電;二是電力行業(yè)管理水平較高，配額分配簡(jiǎn)單易操作。電力企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的門檻，設(shè)置為26萬(wàn)噸/年二氧化碳排放當(dāng)量(約等于1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)媒綜合能耗)。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，納入的企業(yè)有1700多家，排放量將超過(guò)億噸，這個(gè)規(guī)模超過(guò)世上現(xiàn)有的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作要求，全碳市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步考慮納入其他行業(yè)。啟動(dòng)初期，主要是做方法學(xué)研究等，按照“成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)”來(lái)操作。逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模。下一步，對(duì)進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)排放量的門檻費(fèi)求還將進(jìn)一步降低，以使納入更多企業(yè)、更多行業(yè)。

2、七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，如何與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接?

李高:2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目的是為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。由于各地情況不同，根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行不同探索，實(shí)際效果也很不錯(cuò)。2013年的2017年，試點(diǎn)區(qū)域的碳交易量達(dá)到了2億噸二氧化碳，交易額40億，交易區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了碳排總量和強(qiáng)度“雙降”，地方試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)起到了參考作用，貢獻(xiàn)不小。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，碳市場(chǎng)工作重點(diǎn)從地方試點(diǎn)轉(zhuǎn)向碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)，這是個(gè)持續(xù)完善的過(guò)程，我們尊重試點(diǎn)的首創(chuàng)精神，試點(diǎn)會(huì)持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間。在《方案》指導(dǎo)下，試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)逐步對(duì)接、平穩(wěn)過(guò)渡，并行期間，全國(guó)市場(chǎng)會(huì)借鑒地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)確定覆蓋的行業(yè)中，符合全國(guó)碳市場(chǎng)交易門檻的企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)，不再參加地方碳市場(chǎng)交易。

3、碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是香會(huì)遣成影響?

蔣兆理(國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng))啟動(dòng)碳交易對(duì)企業(yè)有沒(méi)有影響?答案是一定的。如果沒(méi)有，碳市場(chǎng)就沒(méi)有存在的必要。首先，啟動(dòng)碳市場(chǎng)、會(huì)影響企業(yè)的內(nèi)部管理，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)管理。另外對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策會(huì)產(chǎn)生深刻影響。以前企業(yè)排放什么，排放多少約束有限啟動(dòng)碳交易后，全業(yè)超排、多排要付出應(yīng)成本，這樣來(lái)，對(duì)于排放多充爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品是否還要繼續(xù)生產(chǎn)，就要好好考慮。第三，對(duì)企業(yè)的投資會(huì)產(chǎn)生深刻影響，碳排放權(quán)交易，根據(jù)國(guó)務(wù)院批海的碳配領(lǐng)總量禮分配方，以準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法為主，要求凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，可增加生產(chǎn)，甚至可以多排放，生產(chǎn)越多獲得的配額越多，而那些在基準(zhǔn)線以下的企業(yè)碳配額就是一種負(fù)擔(dān)，就要求企業(yè)必須加強(qiáng)碳排放控制，以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)總體管理水平會(huì)提高。碳市場(chǎng)是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，早期碳配額不會(huì)過(guò)緊，價(jià)格也不會(huì)很高，作用發(fā)揮會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

4、碳市場(chǎng)如何與電力市場(chǎng)改革、綠證、用能權(quán)交易等現(xiàn)有機(jī)制協(xié)同?CCER是否會(huì)納入碳市場(chǎng)?

蔣兆理：碳市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)化的減排工具，跟綠證、用能權(quán)交易等同屬于減排政策工具，整體而言是同向而行的。碳市場(chǎng)主要是從碳排放角度來(lái)倒逼企業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的。節(jié)能量交易、綠證的基本作用點(diǎn)有所不同，方向一致。隨著三種制度的逐漸完善，會(huì)發(fā)揮共振的作用，加大對(duì)企業(yè)利用可再生能源的鼓勵(lì)。CCER是一種重要的補(bǔ)充機(jī)制，體現(xiàn)了高碳能源補(bǔ)貼低碳能源，高排放企業(yè)補(bǔ)貼低排放企業(yè)的效果，隨著碳市場(chǎng)的逐步完善，CCER也會(huì)被逐步納入碳市場(chǎng)。

5、碳市場(chǎng)與綠色金融是怎樣的關(guān)系?碳市場(chǎng)的金融屬性如何定位?

李高:2016年七部委發(fā)布了關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)際上對(duì)綠色金融的定義、基本要素都有了界定。應(yīng)對(duì)氣候變化是綠色金融的一個(gè)重要方面，很多專家和機(jī)構(gòu)都在討論，如何在碳市場(chǎng)的平臺(tái)上開展金融活動(dòng)。上述意見(jiàn)也提到了發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品有關(guān)的工作內(nèi)容碳金融也是綠色金融的一個(gè)重要發(fā)展方向。但是碳金融的前提還是碳市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，所以還是要強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)的目的是減碳，而不是創(chuàng)建一個(gè)新的金融市場(chǎng)。碳市場(chǎng)是要降低企業(yè)的減排成本，形成對(duì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。碳市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展、過(guò)度投機(jī)，是一潭死水，也是種失敗。要逐步擴(kuò)大碳交易種類、交易量，支持在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)碳金融發(fā)展。碳市場(chǎng)是個(gè)政策性市場(chǎng)，碳價(jià)主要受配額供求關(guān)系、減排成本的影響，由市場(chǎng)決定跟股票市場(chǎng)還是不可比的，對(duì)金融創(chuàng)新的容納程度，也跟股票市場(chǎng)不太好比。未來(lái)碳價(jià)的變化也跟股價(jià)不太好比。