生態(tài)環(huán)境管理能力需要加強(qiáng)。海南省級(jí)環(huán)保管理部門獨(dú)立設(shè)置于2014年，晚于國(guó)內(nèi)其他省份幾十年，機(jī)構(gòu)和人員配置仍在發(fā)展完善中。與國(guó)際相比，海南省生態(tài)環(huán)境管理能力還有較大的提升空間。以美國(guó)夏威夷為例，夏威夷州健康部負(fù)責(zé)全州的健康和環(huán)境管理工作，其中負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的環(huán)境健康局內(nèi)設(shè)有守法輔助辦公室、環(huán)境規(guī)劃辦公室、環(huán)境資源辦公室、有害物質(zhì)評(píng)價(jià)和應(yīng)急響應(yīng)辦公室、環(huán)境管理處、環(huán)境健康服務(wù)處、州實(shí)驗(yàn)室處等機(jī)構(gòu)。環(huán)境管理處又內(nèi)設(shè)清潔大氣科、清潔水科、安全飲用水科、固體和有害廢物科、廢水科等科室。以負(fù)責(zé)全州大氣環(huán)境管理的清潔大氣科為例，其內(nèi)設(shè)有工程分析、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法3個(gè)組，分別負(fù)責(zé)大氣污染許可證和大氣污染源清單、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查、違法處罰和聽證等環(huán)境執(zhí)法，統(tǒng)籌管理了全州大氣環(huán)境的各方面和全過程。與夏威夷相比，海南環(huán)境管理部門不僅在機(jī)構(gòu)和人員配備上不夠，而且在機(jī)構(gòu)組織形式及運(yùn)作模式上，也有需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之處。

進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

《意見》指出，到2020年，生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平。按照這個(gè)時(shí)間表，海南省基本建立生態(tài)文明制度僅剩下兩年時(shí)間，任務(wù)緊迫，時(shí)不我待。因此，海南應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)《意見》精神，從服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的全局出發(fā)，充分吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，先行先試。

首先，服務(wù)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)全局。作為配套制度，海南省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要服務(wù)于自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)大局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。在能源結(jié)構(gòu)方面，要減少煤炭等化石能源消耗，逐步禁止銷售燃油汽車。而這些都需要生態(tài)文明制度體系的保障，包括產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單、生態(tài)紅線、國(guó)土空間管制、生態(tài)補(bǔ)償、綠色考核體系、資源利用效率和污染物排放績(jī)效等。只有與自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)全局相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，才能協(xié)同推進(jìn)海南省全面深化改革開放。

其次，充分吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際自由貿(mào)易港、國(guó)際旅游島建設(shè)等方面，都有大量經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒。在學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要特別注重案例成功或失敗的原因，注重外來經(jīng)驗(yàn)與海南本地實(shí)際情況相結(jié)合。例如，“陸海統(tǒng)籌”“以海定陸”是海南生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域，既是海島地區(qū)的特色，又恰逢機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職能劃歸到生態(tài)環(huán)境管理部門，要把握好這一機(jī)遇。海南可參考新加坡、香港等港口城市的經(jīng)驗(yàn)，在合理利用海洋環(huán)境容量上做文章，在保證海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，解決部分陸地污染物的消納問題。

第三，充分利用先行先試的制度空間。海南應(yīng)積極完善各方面制度，在充分論證、公眾參與的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中試行和修正，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、可操行性，走出一條具有海南特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，為全國(guó)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心