中央全面深化改革委員會第一次會議審議了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。會議指出，下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

結(jié)合工作實際，筆者認(rèn)為，善于發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的線索，對于做好督察工作、提高督察效能至關(guān)重要。

從黨委政府會議紀(jì)要中發(fā)現(xiàn)線索。

黨委常委會、政府常務(wù)會、政府專題會，是地方黨委政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，研究、決策、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的核心議事平臺。調(diào)閱相關(guān)會議紀(jì)要，督察人員能夠全面掌握地方統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作、加強生態(tài)文明建設(shè)和解決突出環(huán)境問題的有關(guān)情況。要善于從各類會議紀(jì)要的不同版本、不同議題、原始記錄、錄音光盤和抄送單位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核實工作開展情況及會議紀(jì)要真?zhèn)危皶r發(fā)現(xiàn)地方黨委政府工作不嚴(yán)不實和文件弄虛作假的線索。

從黨委政府批復(fù)許可中發(fā)現(xiàn)線索。

批復(fù)文件和行政許可，體現(xiàn)了各級黨委、政府及其工作部門落實國家大政方針和法律法規(guī)的具體情況，也是對下級機關(guān)和企事業(yè)單位申請事項的正式答復(fù)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》涉及各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)規(guī)定共有25條，其中涉及決策方面的條款有4條。督察人員可逐一調(diào)閱重點關(guān)注問題的相關(guān)批復(fù)文件和行政許可，了解行政許可是否違法違規(guī)、建設(shè)項目是否存在預(yù)審環(huán)節(jié)、批復(fù)文件是否違反“三線一單”要求和黨委政府決策是否科學(xué)等情況，從中獲取地方黨委政府決策不當(dāng)?shù)木€索。

從領(lǐng)導(dǎo)干部個人批示中發(fā)現(xiàn)線索。

領(lǐng)導(dǎo)同志個人批示是各級領(lǐng)導(dǎo)干部正常開展工作和履行工作職責(zé)的重要手段。批示原文常見于相關(guān)文件、報紙和內(nèi)參上，領(lǐng)導(dǎo)做出批示后，機關(guān)辦公廳(室)一般會將批示內(nèi)容以抄告單的方式正式下發(fā)有關(guān)單位辦理落實。督察人員調(diào)閱領(lǐng)導(dǎo)同志批示，可直接了解領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護工作的思想認(rèn)識、重視程度和工作要求。要善于從領(lǐng)導(dǎo)批示意見、簽批抄告單位、部門落實情況等環(huán)節(jié)，查找地方環(huán)保工作推動不力、重點環(huán)境問題長期得不到有效解決的深層次原因，這是發(fā)現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)履職不到位線索的重要途徑。

從政府部門請示報告中發(fā)現(xiàn)線索。

黨委、政府及其職能部門工作中向上級呈報的請示報告，囊括了大量有價值的信息。調(diào)閱請示報告時，應(yīng)同步調(diào)閱上、下級機關(guān)的收發(fā)文單，以證明雙方確已發(fā)出和收到相關(guān)文件。督察人員可通過查閱環(huán)保督察整改、政府招商引資、重大項目推進、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、各類規(guī)劃報批、地方政策制定等重點工作的請示報告，了解政府部門重大工作請示內(nèi)容、黨委政府久拖不決帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、各級各類審計報告反映的環(huán)境問題等情況，從中發(fā)現(xiàn)地方不作為、慢作為、亂作為等線索。如某單位在自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開展項目建設(shè)，呈請當(dāng)?shù)卣С纸鉀Q建設(shè)中遇到的問題，督察人員可根據(jù)請示，進一步查證自然保護區(qū)內(nèi)項目違規(guī)建設(shè)和地方政府亂作為等線索。

從黨委政府招商引資中發(fā)現(xiàn)線索。

招商引資是地方黨委政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，也是地方違規(guī)引進建設(shè)項目的重要平臺。少數(shù)地方黨委政府及相關(guān)部門在做好招商引資服務(wù)保障的同時，也出臺了一些干擾、破壞環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的土政策，既影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，又損害了人民群眾的切身利益。督察人員應(yīng)善于在招商引資涉及到的政策法規(guī)、項目建設(shè)和監(jiān)管過程中，了解干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”、違規(guī)引進項目的“始作俑者”、企業(yè)長期違法的“保護傘”等問題，發(fā)現(xiàn)地方履職錯位、缺位、越位或亂作為的線索。

從重大項目推進建設(shè)中發(fā)現(xiàn)線索。

重大建設(shè)項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展等多個領(lǐng)域，包括國家項目和地方項目。地方各級黨委、政府都將重大項目的開工建設(shè)和完成情況作為衡量經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展快慢和取得成效的重要指標(biāo)。督察人員應(yīng)從地方各級黨委、政府推進重大項目建設(shè)過程中，關(guān)注重大項目的規(guī)劃定點，環(huán)境影響評價、“三同時”執(zhí)行情況，超越法律保護、違規(guī)摘牌復(fù)建等情況，進而查找地方違法行政、督察不力、違規(guī)摘牌和包庇縱容違法建設(shè)的線索。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)線索。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目聚集的重要載體，也是部分區(qū)域集中污染、環(huán)境問題易發(fā)高發(fā)的敏感區(qū)域。督察人員在調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題時，應(yīng)善于從園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、集中污染治理設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境管理等多方面入手，深入了解周邊環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、群眾信訪投訴等方面的情況，從而查找政府有關(guān)部門和園區(qū)管委會違規(guī)審批、監(jiān)管不力和履職不到位的線索。

從排污單位現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)線索。

督察人員對排污單位開展現(xiàn)場督察時，應(yīng)針對企業(yè)的“三同時”執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境風(fēng)險防范情況、企業(yè)環(huán)境管理情況、整改問題落實情況等，進行必要的現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，了解企業(yè)長期環(huán)境違法、環(huán)保督察問題整改和整改工作“一刀切”等情況，進而獲取企業(yè)環(huán)境違法背后隱藏的政府及相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、長期失察等線索。

從人民群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)線索。

黨中央、國務(wù)院將群眾身邊環(huán)境問題的立行立改作為中央環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，要求各地高度重視、認(rèn)真辦理。督察人員可以從進駐督察期間群眾海量信訪投訴中，重點了解重復(fù)舉報投訴、整改問題舉報、實名舉報信訪的辦理情況，輔之以必要的現(xiàn)場督察、環(huán)境監(jiān)測、暗查暗訪和投訴回訪，從而發(fā)現(xiàn)大量有價值的環(huán)境問題和生態(tài)破壞線索，進而找到地方應(yīng)付督察、表面整改、敷衍整改的線索。

從工作調(diào)研明察暗訪中發(fā)現(xiàn)線索。

督察組進駐督察前，督察人員要對照中央環(huán)保督察反饋意見和整改方案，提前到被督察地區(qū)開展前期工作，通過聽取匯報、座談交流、調(diào)閱資料、工作調(diào)研、明察暗訪等多種方式，初步摸清地方存在的主要環(huán)境問題和黨政履職情況。在此過程中，要積極爭取地方環(huán)保部門的支持配合，精心組織策劃，多聽多看多問，善于暗查暗訪，獲取進駐督察和“回頭看”必須的督察方向和敏感線索。

從各類開發(fā)利用規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)線索。

地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是引領(lǐng)地方發(fā)展的科學(xué)藍圖，也是各地開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。督察人員要善于從不合法、不合規(guī)、不合理的部分規(guī)劃中，了解各類規(guī)劃是否開展規(guī)劃環(huán)評、是否觸碰生態(tài)紅線、是否逾越建設(shè)邊界、是否違反法律法規(guī)和是否做到監(jiān)管到位等情況，從而發(fā)現(xiàn)地方黨委政府在規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)決策方面存在的問題線索。

從地方規(guī)委會紀(jì)要中發(fā)現(xiàn)線索。

市州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和議事決策的主要機構(gòu)，受政府委托對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的政策制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、重大項目進行審議，并向政府提出審議意見。查閱地方規(guī)委會會議紀(jì)要，了解項目選址情況、項目合規(guī)情況、政策制定情況和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況，督察人員可以有效發(fā)現(xiàn)地方政府違反城市規(guī)劃、自然保護區(qū)、城市濕地、飲用水水源地保護等相關(guān)法律法規(guī)的行為，擅自進行違法建設(shè)和失職瀆職的線索。