此前，關注電力體制改革和電力市場建設的一些人士期待通過大力推進大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個突破口，加快電力市場化建設的進程。

在周衍長看來，此次報道的新方案中提出的推進大用戶直購電改革，是打破電網(wǎng)壟斷，開放用戶選擇權，推進電力市場化的一種良好手段。

他認為，電力體制改革一直以來進展較為緩慢，主要是由于發(fā)電側(cè)激勵不夠、輸配電價不透明、電網(wǎng)阻礙推行，存在變相優(yōu)惠電價現(xiàn)象。其中，輸配電價不透明、電網(wǎng)阻礙是直購電推行受阻的最重要原因，因此不是一兩年就可以完成的。而對于電網(wǎng)企業(yè)不再買賣電力，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，其所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費，目前來看推行的難度可能有點大。

實際上，直購電試點已經(jīng)進行了多年，但各地試點情況并不好。有業(yè)內(nèi)人士認為，電改十多年來，電力工業(yè)有效的激勵機制、約束機制和持續(xù)發(fā)展機制還沒有形成，電力壟斷經(jīng)營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序仍然比較混亂，電量計劃分配、項目行政審批、電價計劃管理方式仍然在起主導作用。

“上網(wǎng)電價和銷售電價都由政府審批。當前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過電網(wǎng)。上網(wǎng)電價和銷售電價的價差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)有動力維持足夠的價差。”林柏強表示，在改革開放初期，由于市場發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，但這種體制的一個最大問題是遏制了市場的競爭機制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補貼。

中投顧問的一份研究報告顯示:大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動售電端改革的重要使命，之前在廣東、吉林等地開展的試點工作已經(jīng)取得了很好效果，在全國范圍內(nèi)推廣開來已經(jīng)是水到渠成。不過，灰色利益鏈條、行政干預等因素阻礙了這一良好政策的推廣普及，破壟斷、去行政化的工作異常艱巨。

國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍圖:電改在于體制和機制上的雙重改革突破。即由政府制定出臺輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

“逐步形成市場化的電價形成機制;對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔買賣電力的角色，這是電改的大方向，目前看來，電力改革正在朝這個方向前行，但如何破解各方利益的阻力，如何推進才是關鍵。”林柏強表示。

據(jù)悉，在9月中旬國家能源局召開的干部大會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在談到下一階段工作時，重點談到了要“進一步推進能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機制。深化電力體制改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實情況監(jiān)管。”