黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就全面深化改革作出系統(tǒng)部署。根據(jù)《決定》，能源行業(yè)必將進(jìn)行重大改革，主要涉及使市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、完善能源市場(chǎng)、完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，核心是能源價(jià)格形成機(jī)制改革、能源國(guó)資管理體制改革和能源國(guó)企改革、能源管理職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)監(jiān)管改革。

能源價(jià)格形成機(jī)制將進(jìn)行重大改革

我國(guó)將完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)能源價(jià)格將反映市場(chǎng)供求形勢(shì)。

《決定》提出，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。這意味著，在煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后，電力和油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格也將 放開(kāi)，政府“有形之手”將從這些領(lǐng)域隱退。

根據(jù)《決定》，能源自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格還將反映資源成本和環(huán)境成本。

《決定》規(guī)定，我國(guó)將健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。全民所有自然資源資產(chǎn)所有者和管理者均到位后，所有權(quán)人的權(quán)益將落實(shí)。《決定》提出“使用資源付費(fèi)原則”和“污染環(huán)境破壞生態(tài)付費(fèi)原則”。這意味著，包括煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所有能源自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格將全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

《決定》還就資源稅和環(huán)境稅作出規(guī)定，提出加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，并推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。這意味著，煤炭、石油、天然氣等能源自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格還將包括資源稅和環(huán)境稅。

就和能源密切相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)，《決定》提出，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＝⒑屯晟茋?yán)格監(jiān)管所有污染 物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

《決定》還提出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。這意味著我國(guó)將采取市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排。

能源是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。《決定》提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

《決定》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制作出重要完善，能源領(lǐng)域是國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域。《決定》提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó) 有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這意味著能源領(lǐng)域集體資本、非公有資本能和國(guó)有資本交叉持股、相互融合。

《決定》指出，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

《決定》提出，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)《規(guī)定》，相關(guān)能源自然壟斷行業(yè)，將實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。能源國(guó)企要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公