英國想造個最貴核電站評論:沒中國的技術(shù)很難成

2018-01-12 11:33:16 網(wǎng)易科學(xué)人　點擊量：評論 (0)

欣克利角核電站的故事還包含了對英國退歐談判的另一種呼應(yīng)，或許也是一種警告。盡管英國的地位一落千丈，但政府從來不認(rèn)真推敲這筆交易的條

盡管財政混亂，但英國政府仍然決心繼續(xù)推進欣克利角核電站項目。赫頓說：“必須找到一條不同的路線。這個復(fù)雜問題的關(guān)鍵在于英國能源公司。該公司在2002年被政府從瀕臨倒閉中拯救出來，手中擁有許多建設(shè)新核電站的最佳地點。如果政府想要私營公司建造核電站，就必須把英國能源公司出售給其中一家公司。

英國能源公司在2008年考慮了不同的收購方，法國電力公司對此熱情最高。一位前政府高官表示，“有一次，我們試圖讓Centrica和英國能源公司合作。但是很快就意識到這將會像兩個醉漢靠在一起尋求依靠一樣。而法國電力公司是最好的選擇。“在私營部門對欣克利角核電站失去興趣后，由于沒有備選計劃，政府突然發(fā)現(xiàn)自己處于談判的弱勢地位。MacKerron說：“他們也許根本沒有預(yù)見到只有一個法國電力公司有意向。因此從某種情況上說，它們有點過分了。“

2008年9月，英國能源公司被出售給法國電力公司。法國電力公司與代表英國能源公司利益的公務(wù)員進行了為期數(shù)月漫長而艱難的談判，還經(jīng)歷了投標(biāo)失敗，法國公司支付125億英鎊接管了8家英國核電廠。它還宣布計劃開發(fā)4個新的核電站。

現(xiàn)在來看，法國電力公司并不像一個前來救場的騎士。公司的市值從2008年的超過1500億歐元（1320億英鎊）跌至今天的300億歐元（260億英鎊），法國核工業(yè)正面臨著一場生存危機。由于法國的58座核反應(yīng)堆中有很多都是在20世紀(jì)70年代建造的，現(xiàn)在都臨近其使用壽命。整個法國核工業(yè)的退役成本不僅被嚴(yán)重低估，而且也沒有任何新建核電站。目前，核電業(yè)務(wù)占到法國電力的75％左右，因此能源短缺的可能性日益增大。

更糟糕的是，法國電力公司多年來建造第一座新核電站的嘗試變成了一個日益尷尬的局面。法國北部海岸的弗拉芒維爾（Flamanville）核電站自2007年開工以來一直受到投資超出預(yù)算的困擾。目前預(yù)計要耗資105億歐元（92億英鎊），基本與欣克利角核電站持平，是原來預(yù)算的三倍。此外，弗拉芒維爾核電站使用的反應(yīng)堆也是新的加壓反應(yīng)堆（EPR），與欣克利角核電站項目一樣麻煩。

去年從法國能源公司辭職的董事馬格寧告訴我說，公司認(rèn)為欣克利角C核電站對于證明“核電和法國能源公司在21世紀(jì)仍然可行”至關(guān)重要。他補充說：“如果其正常運行，這可能是一件好事。但是一旦無法推進，那么證明大家都輸了。“

法國電力公司2013年10月與英國達成的金融交易將為該項目繼續(xù)輸血-用馬格寧的話說，這相當(dāng)于讓英國納稅人來資助法國的能源需求，這仍然是欣克利角核電站項目中最有爭議的因素之一。

考慮到其建設(shè)欣克利角核電站的決心，政府別無選擇，只能任由法國電力公司提出各類建議。英國政府與法國能源公司就保證欣克利角核電站運行35年協(xié)定了一個固定電價。2012年，這一協(xié)議電價價格（被稱為“執(zhí)行價格”）被定在每兆瓦小時92.5英鎊（MWh），然后隨著通貨膨脹而有所浮動。（一兆瓦時大致相當(dāng)于一小時內(nèi)330個家庭使用的電力。）

這意味著如果全國的電價如果低于每兆瓦小時92.50英鎊，法國電力公司將從消費者那里獲得額外的補貼，作為“補充“來彌補資金缺口。這將被添加到全國各地的電費中，也就是說即使你沒有從欣克利角核電站獲取電力，你仍然需要向法國電力公司掏錢。目前的英國電力批發(fā)價格是每兆瓦時40英鎊。如果自2012年以來沒有通貨膨脹，那么每一位電力消費者將需要為欣克利角核電站產(chǎn)的每兆瓦時電力支付額外的52.50英鎊。然而，由于協(xié)議電價與通貨膨脹掛鉤，執(zhí)行價格自2012年以來已經(jīng)上漲。（如果法國電力公司正按計劃在薩福克的塞維爾開發(fā)另一個新反應(yīng)堆，價格將會下降3英鎊。）

簡而言之，政府并沒有用納稅人的錢來資助法國電力公司，而是通過讓電力消費者買單來達成協(xié)議。鑒于英國幾乎每個納稅人都是電力消費者，所謂的區(qū)別只是形而上學(xué)。“執(zhí)行價格是在電價非常高的時候設(shè)定的。他們在發(fā)生泡沫時簽署了合同，“股票研究公司AlphaValue分析師胡安˙羅德里格斯（JuanRodriguez）表示，”這對于法國電力公司來說是一筆絕佳的交易。“相比之下，商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部則認(rèn)為”政府談判達成了一項有競爭力的協(xié)議。“

事實上與目前的可再生能源成本相比，這筆交易看起來特別糟糕。在欣克利角核電站協(xié)定電價不斷上漲的同時，能源成本卻在不斷下降。而且，正如公眾賬戶委員會最近的一份報告指出的那樣，雖然能源成本在不斷下降，卻只是推高了對法國電力公司的補貼。報告指出：“沒有人保護能源消費者的利益。”

2013年12月，歐盟委員會決定，鑒于向法國電力公司支付的金額是如此之大，以至于可能扭曲整個歐洲的電價，因此對相關(guān)交易展開調(diào)查。而于2014年出版的相關(guān)結(jié)論文件有33000字，可以理解為歐盟拯救英國談判的努力。

歐盟委員會針對談判本身提出了幾個問題。首先，它表示支付給法國電力公司的巨額費用將給公司帶來巨大的，不合理的優(yōu)勢。所謂的“協(xié)議價格”旨在“完全消除電力商業(yè)活動帶來的市場風(fēng)險”。

其次，它指出，法國電力公司一直在向英國政府傳遞盡可能多的風(fēng)險。相關(guān)合同包括英國從金融市場為核電站建設(shè)所需的任何債務(wù)在國家層面提供擔(dān)保。另外，如果核災(zāi)難襲擊欣克利角，法國電力公司將會幸免。環(huán)保組織的莫莉˙斯科特˙卡托（MollyScottCato）說：“我們?yōu)槠涮峁┝吮ｋU，所以如果發(fā)生了災(zāi)難，問題就會被直接擺在公眾面前。核業(yè)務(wù)從來沒有，也不應(yīng)該由私營公司運營。”

在歐盟委員會的評估當(dāng)中，最嚴(yán)重的問題之一就是批發(fā)能源價格和協(xié)議價格之間的“差距”。這個價差目前在50英鎊左右。歐盟委員會指出，一旦欣克利角核電站開始運行，法國電力公司所占有的市場份額將會非常可觀，從而就有能力操縱整個電力批發(fā)市場。歐盟委員會認(rèn)為，根據(jù)協(xié)議價格的計算方式，可能會“激勵”法國電力公司“有策略性地影響參考電價”。例如，如果法國電力公司突然在預(yù)先計劃的時間內(nèi)向市場投放大量電力，這樣電力批發(fā)價格就有可能大幅下跌。批發(fā)價格越低，與執(zhí)行價格的差距就越大，因此消費者向法國電力公司所支付的“EDF稅”就越高。正如歐盟委員會所說的那樣，“縱向一體化運營商”如何“對這種激勵作出反應(yīng)”還存在一個問題。法國電力公司有責(zé)任為股東實現(xiàn)利潤最大化。這也就意味著公司將有能力在一定的時間內(nèi)操縱批發(fā)電力市場，從而有利于公司股東的利益。

法國電力公司拒絕對此置評。商業(yè)，創(chuàng)新和技能部門發(fā)言人指出，能源監(jiān)管機構(gòu)Ofgem將負(fù)責(zé)監(jiān)管整個電力批發(fā)市場。一位發(fā)言人說：“他們擁有各種調(diào)查和執(zhí)法權(quán)力，可以監(jiān)督和防止市場參與者操縱價格。”

鑒于歐盟委員會的擔(dān)憂，英國已經(jīng)調(diào)整了既定計劃，對和法國電力公司達成的協(xié)議稍作修改，以便于該項目產(chǎn)生的利潤能夠惠及到英國電力消費者。盡管如此，關(guān)于如何計算協(xié)議價格仍存在嚴(yán)重分歧，并且這一問題引發(fā)了迫使政府公布用于證明價格的文件的長期斗爭。2012年，由于準(zhǔn)備與法國電力公司就協(xié)議價格進行談判，政府聘請了咨詢公司LeighFisher來評估欣克利角核電站的建設(shè)成本。而LeighFisher估算的成本越高，法國電力公司的協(xié)議價格就越高。

然而，正如英國國家審計署于2017年6月所指出的那樣，LeighFisher歸雅各布斯工程集團JacobsEngineeringGroup所有。而在LeighFisher評估欣克利角核電站建設(shè)成本的同時，雅各布斯工程集團的甲方就是法國電力公司，其一些員工該被借調(diào)到法國電力公司。國家審計署指出，雅各布斯工程集團的不少工作人員參與了LeighFisher所做的成本核查工作。

總之，就是說法國電力公司所雇用的一家公司旗下的一個部門向英國政府建議該向法國電力公司支付多少資金。2012年能源與氣候變化部就清楚其間存在的利益沖突，但直到2015年8月，該部門才致信LeighFisher，要求公司確保項目“組織分離”。政府還要求對相應(yīng)安排做出每月更新，但是審計署表示并沒有收到這些信息。2015年10月，在協(xié)議價格達成兩年后，LeighFisher才簽署了組織分離協(xié)議，其中包括“道德墻安排”。

我最近在LeighFisher的網(wǎng)站上查找到電話號碼，試圖對他們?nèi)绾螌⑺^“道德墻”付諸實踐做出更多地了解。“早上好，雅各布斯，”線路另一端的女性回應(yīng)道。當(dāng)我要求和LeighFisher的某個人說話時，那個女人似乎在攪渾水：“他們和我們沒有關(guān)系。”當(dāng)我向LeighFisher發(fā)送電子郵件后，雅各布新聞辦公室的一個人回應(yīng)道：“由于LeighFisher沒有公關(guān)團隊，他們委托我解釋你的質(zhì)詢。”這樣看來，目前根本不清楚他們所謂的”組織分離“是如何實現(xiàn)的。

發(fā)言人通過Jacobs賬戶發(fā)來的一封電子郵件中強調(diào)說：“LeighFisher充分披露了與英國附屬機構(gòu)的關(guān)系，并制定了強有力的程序，以解決LeighFisher及其在英國分支機構(gòu)的機密問題。LeighFisher在整個過程中按照商定的協(xié)議管理工作和資源。“商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部的一位發(fā)言人告訴《衛(wèi)報》：”LeighFisher向本部門證實，其與雅各布斯之間沒有利益沖突，沒有來自雅各布的雇員參與相關(guān)咨詢工作。“

2014年10月，英國政府修改后的計劃被歐盟委員會接受。法國電力公司發(fā)言人說：“歐盟委員會對欣克利角核電站協(xié)議進行了長達10個月的詳細(xì)調(diào)查，并且認(rèn)為這與歐盟國家援助規(guī)則是一致的。歐盟的共享機制能夠防止法國電力公司從欣克利角核電站獲得過多利潤。“

然而奧地利對歐盟委員會簽署欣克利協(xié)議提起了訴訟，認(rèn)為只有在特殊情況下才能提供國家援助。奧地利農(nóng)業(yè)，林業(yè)，環(huán)境和水務(wù)部長Andr?Rupprechter表示，“核電是過時的技術(shù)，我們不應(yīng)該用政府補貼來人為干預(yù)。”

今年夏天，當(dāng)我詢問相關(guān)情況時，法國電力公司新聞辦公室告訴我，不可能去參觀欣克利角核電站建設(shè)工地。幸運的是，法國電力公司為薩默塞特當(dāng)?shù)厝嗣赓M提供了“參觀新鄰居”旅游項目，所以我只是加入了當(dāng)?shù)厝说年犖楸沩樌尚小?/span>

我造訪工地的前一天晚上有一場風(fēng)暴，整個場地布滿了泥濘的水坑。隨著巴士繞場徐徐前行，可以看到整個開發(fā)進度遠(yuǎn)未達到預(yù)期的水平。其中一位導(dǎo)游盯著窗外說道：“老實說，現(xiàn)在只是遍地的泥土。而麥克科倫教授表示，法國電力公司曾承諾今年將在新建欣克利角核電站舉行圣誕晚宴，現(xiàn)在看來推遲到了2025年。就在我造訪欣克利角的前幾天，法國電力公司承認(rèn)整個項目超出預(yù)算至少15億英鎊，而且可能比計劃落后15個月。

欣克利角C核電站將成為在這個區(qū)域建造的第三座核反應(yīng)堆。最古老的欣克利角A核電站于1965年開始運行，并于2000年退役，現(xiàn)在破舊不堪，藍色墻壁上有不少大洞。欣克利角B核電站位于A座右側(cè)300米處，于1976年開始運營，計劃在2023年退役。

隨著旅途的前行，導(dǎo)游為我們列出了有關(guān)該項目的統(tǒng)計數(shù)字。在430英畝的土地上，需要搬運大約420萬噸土。現(xiàn)在6.5公里的圍欄已經(jīng)完工，大約有12000棵樹用于屏蔽當(dāng)?shù)孛麨镾hurton以及Burton的兩個村莊。導(dǎo)游介紹說一臺挖掘機用三鏟就可以裝滿100噸的自卸車。她說：“最近更換了一輛自卸車，就花費了7萬英鎊。”

欣克利角C核電站建設(shè)中涉及的一些問題非常復(fù)雜，頗具諷刺意味。薩默塞特的這個地區(qū)擁有至少八種不同類型的蝙蝠，其中包括受野生動植物法律的嚴(yán)格保護的蝙蝠品種。法國電力公司被允許砍伐蝙蝠棲息的樹木，但前提條件是要用種在大箱子里的可移動樹木進行替代。每天早上，“蝙蝠樹”都被拖走為建筑工作騰挪空間，而每天晚上再被搬回來，所以蝙蝠可以找到他們特制的家。

一位穿著高領(lǐng)夾克的法國電力公司員工說：“我不太明白為什么要這樣做。”蝙蝠有一種雷達，她補充說，至少蝙蝠相比于獾并沒有帶來什么麻煩。她說，他們曾拍攝到一只獾爬上柵欄回到原來的家。

在歐盟委員會的調(diào)查剛剛結(jié)束之后不久，欣克利角核電站的前進道路又一次出現(xiàn)了波折。2015年9月，喬治˙奧斯本（GeorgeOsborne）在北京就欣克利角核電站項目召開了新聞發(fā)布會。需要明確的是，奧斯本的岳父大衛(wèi)˙豪威爾（DavidHowell）是撒切爾夫人的能源部長，于1979年率先提出了為英國建造新核電站的計劃。

發(fā)布會上時任英國財務(wù)大臣，現(xiàn)任《標(biāo)準(zhǔn)晚報》編輯的奧斯本宣布中國將向欣克利角核電站項目進行投資。國有的中國廣核電力股份有限公司將擁有該項目三分之一的股權(quán)。根據(jù)協(xié)議的一位消息人士透露，奧斯本的交易是中廣核在英國推出一系列核電站的宏偉計劃的“第一步”。

許多評論員都對奧斯本的這筆交易感到震驚。中廣核已經(jīng)成為世界舞臺上的大玩家。無論EDF和英國政府的潛在成本如何，中廣核的參與可能對整個項目的可行性至關(guān)重要。英國處于談判劣勢，因為如果沒有中國人在建設(shè)核電站反應(yīng)堆方面的專業(yè)知識，欣克利角核電站似乎不可能推進下去。能源政策專家湯姆˙伯克（TomBurke）表示：“有人認(rèn)為這個反應(yīng)堆基本上是不可能完工。但法國電力公司表示，在世界其他地方，類似的反應(yīng)堆已經(jīng)接近完工，欣克利角核電站的基礎(chǔ)架構(gòu)正在取得重大進展。”

如果有誰能做到的話，那么中國在建設(shè)核電廠所面臨的復(fù)雜的工程挑戰(zhàn)中已經(jīng)成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。（2017年3月底，中國有20座反應(yīng)堆正在建設(shè)當(dāng)中）。其核心挑戰(zhàn)之一就是澆注混凝土——據(jù)悉混凝土澆筑量共計300萬噸——混凝土不僅用于建造大型基礎(chǔ)，而且還要建造反應(yīng)堆周圍的巨大屏障，從而將輻射減少到對人類安全的水平。一位知情人士說：“你或許會認(rèn)為澆注混凝土是簡單的，但實際上做起來非常復(fù)雜，并不像你認(rèn)為的隨心所欲。中國人非常擅長澆筑混凝土。”

去年7月份特蕾莎˙梅（TheresaMay）成為總理后，第一個舉措就是暫停欣克利角核電站項目。當(dāng)時法國電力公司的董事們正在準(zhǔn)備簽署合同，這令他們相當(dāng)吃驚。但這只是一個短暫的停頓，僅僅三個月后，欣克利角核電站項目又回來了。

在文章的撰寫過程中，不少人試圖向我闡釋欣克利角C核電站對后代的影響。赫頓告訴我：“這將是我的曾孫可能會做的事情。”今年早些時候，我和欣克利地區(qū)的艾倫˙杰弗里（AllanJeffery）在工地外散步，他告訴我，“我的孫子們將會為此付出代價。”

政府估計，在35年的合同中，欣克利角C核電站的支付方式將使消費者花費約300億英鎊。這是為數(shù)不多可以與英國脫歐法案相提并論的數(shù)字之一。

欣克利角核電站的故事還包含了對英國退歐談判的另一種呼應(yīng)，或許也是一種警告。盡管英國的地位一落千丈，但政府從來不認(rèn)真推敲這筆交易的條款。這根本行不通是因為政府把自己逼進了一條死胡同。政府只是簡單認(rèn)為自己需要欣克利角核電站，而公務(wù)員則認(rèn)為自己只是填補細(xì)節(jié)。能源與氣候變化部前常任秘書長斯蒂芬˙拉夫格羅夫（StephenLovegrove）于2017年10月向國會議員表示：“如果我們試圖更多地推敲這些條款，我真的認(rèn)為這筆交易的成功幾率可以忽略不計。”拉夫格羅夫曾參與調(diào)查欣克利角核電站的融資。他說：“這項交易只是鉆了當(dāng)時政策的空子。”

無論對于中國和法國來說，欣克利角核電站的交易風(fēng)險都很高，兩國都沒有一寸一厘的回旋余地。談判緊張時，英國的談判代表不得不全盤接納協(xié)議。史蒂芬托馬斯（SteveThomas）教授說：“現(xiàn)在的問題是沒有人有一個好的退出策略。我想每個人都想出去。但現(xiàn)在需要承擔(dān)浪費大量資金，浪費十年時間的恥辱。“

盡管核能存在種種困難，但商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部的一位發(fā)言人告訴我說，政府仍然相信核能是保障英國能源未來和減少碳排放的關(guān)鍵。目前它正試圖在安格爾西的威爾法，坎布里亞郡的穆爾賽德和埃塞克斯的布拉德維爾建造新的核電站，但是這些都需要復(fù)雜的談判。12月初，能源部長理查德˙哈靈頓（RidHarrington）宣布為一個小規(guī)模核反應(yīng)堆網(wǎng)絡(luò)研究提供新的資金，將核能反對者關(guān)于風(fēng)能可以取代核能的言論稱之為“天真而簡單”。然而，批評者卻開始相信，僅僅是從經(jīng)濟學(xué)角度考慮，大量的核項目也將擊敗。

“我們希望這將成為英國所建造的最后一座核反應(yīng)堆，”艾倫˙杰弗里說，海鷗在欣克利角C核電站的工地上空尖叫。“沒有什么比這更瘋狂了。”

原標(biāo)題:英國想造個最貴核電站評論:沒中國的技術(shù)很難成

責(zé)任編輯：lixin

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