股權適度集中有利于提高公司治理，進而對股權結構中國有股比重較大公司業績產生正面影響。從該發電集團整體來看，股權結構以國家通過電力集團公司間接持股為主。由于國有股權的弊端，“所有者缺位”、“一股獨大”、“內部人控制”等現象的存在嚴重削弱了所有者與經營者之間的制衡機制和有效的激勵與監控機制，導致公司治理的低效率，從而對公司業績造成負面影響。因此，應從量上有選擇地將國家股轉化為法人股，適當降低國有股份比重，形成以法人股為主導的股權結構。法人股在中國的上市公司的治理結構中發揮著積極的作用，它是上市公司經營管理的“積極監督者”，更加關注公司績效的提高。在既定的制度框架下，資本結構是企業財務治理結構的基礎和依據，企業財務治理結構是資本結構的體現和反映;資本結構的選擇在很大程度上決定著企業財務治理效率的高低。股東和債權人如何在企業治理中發揮作用，是研究資本結構在企業財務治理中作用的關鍵。從這個意義上講，資本結構對企業財務治理結構的形成有著重要影響，并在很大程度上決定了企業財務治理的范圍及效率。根據我國國情，中國電力企業規模擴張較快，而效益和競爭能力的提升卻很慢，甚至由于外部環境變化而下降。一方面，高負債表明公司治理存在一定缺陷，另一方面，公司治理的不足是導致高負債的一個重要原因之一。

  股利政策是反映公司質量的較有價值的標志。該發電集團主要采取現金股利和股票股利形式的股利分配方式。股利政策屬于穩定的股利政策。其中以現金支付的方式為主，公司只有在2006年采取了轉增股的方式。2008年該發電集團基本每股收益為0.07，公司的每股收益和凈資產收益率呈下降趨勢，公司的盈余和現金支付能力降低，不足以滿足企業的需求，因此企業融資需求強烈。其2006一2009年股利政策見表5。

  四、電力行業資本結構優化的對策和思路

  以該發電集團為典型，現總結我國電力行業資本結構優化的對策和思路如下。
  電力改革使電力企業面臨不斷的挑戰和機遇。一方面，競價上網導致未來電價逐漸下調，將使企業凈利潤逐漸減少，給電力企業增大經營壓力:另一方面，廠網公開將為電力企業提供收購、租賃和資產重組的機會，也給電力上市公司提供了擴張的機遇。面對改革的深化，電力公司只有開闊思路，抓住機會，才能獲得可持續發展。這必然要求電力公司根據自身所處主客觀條件的變化不斷調整資本結構，使之趨于優化。資本結構優化是一項長期而復雜的過程，電力上市公司在實際運營過程中應遵循如下思路來優化資本結構。企業根據資本結構優化模型，人為設定一個符合自身企業實際情況的期望收益率，計算出相應的次優資本結構區間—比較分析現階段企業資產負債率水平與模型計算出的次優資本結構區間之間的差異，制定相應恰當的資本結構調整策略—系統分析影響企業自身資本結構的因素，在宏觀政策等未發生改變的情況下，對影響資本結構的諸多因素進行調整—優化股權結構，提高公司治理效率。

  1.合理選擇融資來源，動態優化資本結構
  融資方式多元化。融資比例協調化資金的合理組合，可以實現籌資成本較低，財務風險較小。我國電力行業上市公司整體負債水平較高，財務風險較大;而股權融資比重較小，債券融資、融資租賃等形式尚未被絕大部分上市公司采用。所以電力上市公司應借鑒國外先進電力企業融資方式上的成功經驗，廣泛嘗試債券融資、租賃等多種融資形式，降低對銀行貸款的絕對依賴，調整負債融資類型結構使之趨于合理。在新項目的融資上，多考慮項目融資、發行股票等形式，協調融資比例，實現融資方式的多元化。

  資本結構彈性化。我國電力上市公司資本結構受主客觀不可控因素的影響，加之電力行業運營資金周期性、季節性的特征，具有易變性，在財務管理中要特別注意保證資本結構具有彈性，以及時調整資本結構使其達到次優狀態。這就要求在考慮融資結構時，要采取靈活的融資方式，比如保持一定的短期負債融資、發行可轉換債券等，以備資本結構調整之需。

  2.采取恰當的資本結構調整策略
  資本結構調整不可能一次性、剛性的完成，而是需要采取多種策略，逐步使之優化。資本結構調整要充分考慮資本結構的形成過程，既要對存量進行調整，解決資本結構基數的問題，也要從增量、減量的角度，逐步調整負債權益類型和比重。目前我國電力行業整體的負債比率較大，負債主要來源于銀行。效益較差的電力上市公司可以考慮債轉股的方式，巧妙、合法地轉變銀行債權人的身份，從存量上調整負債權益比使其趨于次優資本結構。

  3.針對影響資本結構的公司特征因素采取相應措施優化資本結構
  第一，合理控制公司規模擴張，發揮規模效應。我國電力行業上市公司規模大小不一，然而在社會用電需求不斷上升的背景下，各上市公司紛紛爭上項目，擴大裝機容量和發電規模。通常，電力上市公司裝機容量、發電規模越大，信息不對稱程度越低，公司更容易獲得債務融資;另一方面，規模效應的存在也促使上市公司不斷提高裝機容量，在內源融資不足的情況下，資產負債率不斷提高。從我國電力上市公司整體的規模擴張情況來看，存在盲目爭上項目的現象，公司規模效應沒有得到充分發揮。這些上市公司應該充分預測新項目的投資收益狀況，使公司保持合理的成長速度，確保規模效應得到有效發揮。

  第二，“開源節流”，提高上市公司盈利能力。我國電力上市公司應高度重視提高自身盈利能力，強化其對資金需求的“造血”功能。由于傳統投融資體制的不完善，銀行始終是電力上市公司的最大債權人，上市公司的資產負債率水平一直居高不下。隨著電煤價格的上漲和競價上網的政策實施，我國電力上市公司盈利能力普遍受到影響。內源融資能力不足必然導致巨大融資需求向公司外部尋求滿足。資本結構優化問題若想得到根本性解決，必然要求上市公司采取多種途徑提高盈利能力。而目前狀況下，成本上升幅度大于電價上升幅度，致使企業獲利空間越來越小。電力企業如不實施多元化經營，拓展利潤空間，而是固守傳統發電業務，加之內部成本控制方面又得不到很好的改善，則盈利能力的繼續下降必然加劇負債水平的提高，而背離資本結構優化的目標。

  4.扶正所有者和經營者態度，強化其進行資本結構優化的意識
  所有者和經營者態度是之前所述影響公司資本結構的非量化因素中唯一可進行操作的，進而對資本結構產生積極影響的因素。作為國有基礎產業的所有者和經營者，其所持的對控制權和風險的態度，在極大程度上決定了融資決策傾向于負債融資，而相對弱化對權益資金的融資欲望。雖然負債的財務風險要高于權益資金，但電力行業上市公司的所有者和經營者仍然不斷大額舉債，而對資本市場的利用程度遠低于其對銀行貸款的依賴程度。電力企業要持續發展，要追求企業價值最大化，就不可避免地需要具備資本結構優化的意識，在長期的資本運營過程中，不斷調整融資結構、融資類型趨于優化，趨于企業價值最大化目標的實現。

  此外，電力行業還應積極探索融資方式、充分利用外資，不斷優化股權結構，加強公司治理。不斷優化企業的資本結構以提高企業的經營績效。