則主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能，并為這些代理人創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境。

對于受托企業(yè)而言，應(yīng)按照市場規(guī)律對國家參股、控股的國有資金進行自行決策和支配，在兼顧國家利益的同時實現(xiàn)自身的利益。即通過規(guī)范“看得見的手”，從而讓“看不見的手”發(fā)揮作用，以有效防止政府憑借其特殊地位或政府背景謀求國有資產(chǎn)的非法增值。

一些特殊領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育，還有投資大收益小的公益項目，以及涉及國計民生的公共領(lǐng)域，這些都需要國有資本的直接參與。因為在市場中，個體和非國有成分無論在投資意愿、投資水平、投資規(guī)模方面都無法緊扣“公共服務(wù)”這一主題。

五、結(jié)語

在計劃經(jīng)濟時代，法治成分還不太完善，具體到哪些事應(yīng)由政府出面，政府法律責任的承擔方式，并無明確的法律規(guī)定和權(quán)責劃分，“首長條子工程”便是那個時代的一個印記。正是由于過分依賴于人治，常常出現(xiàn)政府與企業(yè)攪在一起，職責不明的不正常現(xiàn)象，致使經(jīng)濟合同演變?yōu)闄?quán)力的工具。資金的正常運作，隨之喪失了安全保障，同時，也影響了政府的投資職能與投資效率。

因此，在法治與人治進行的利益權(quán)衡中，人們逐漸認識到，為了避免重蹈行政任意之覆轍，應(yīng)本著“誰投資、誰控制、誰受益”的原則，通過立法明晰責任主體與受益主體。對于國有資產(chǎn)而言，即要實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有職能的分離。

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