三、項目的實施階段

工程項目的實施階段是按照設(shè)計成果建設(shè)工程實體的全過程，雖然這一階段的工程造價受施工預(yù)算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，特別是費(fèi)用投入在幾個階段工作中最多，因而造價控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價的實際形成階段，如果在項目的實施過程中對諸多影響因素控制不利，那么設(shè)計概算，施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒有意義的，決算必然會超過預(yù)算，出現(xiàn)工程造價失控。所以，必須做好以下工作

(一)繼續(xù)落實招投標(biāo)工作，實行工程量清單計價

項目的實施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作來引入競爭，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時降低工程費(fèi)用。項目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。

招投標(biāo)中應(yīng)實行工程量清單計價模式，取消傳統(tǒng)的固定價格的計價模式，即全國制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。

工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，能夠保證價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。

(二)嚴(yán)格按照基建程序辦事，做好施工配套工作

工程開工時，要保證開工報告的批準(zhǔn)、年度投資計劃資金的落實、現(xiàn)場的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊伍的選定，施工組織設(shè)計及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機(jī)開工，按工程進(jìn)度編制長短期資金計劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。只有這樣才能保證工程的高效率實施，并節(jié)省建設(shè)資金，從而降低工程造價。

(三)加強(qiáng)設(shè)計變更管理

設(shè)計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。設(shè)計變更一旦發(fā)生，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會帶來一定的影響。

對設(shè)計變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設(shè)計變更的數(shù)量。對于可能存在設(shè)計變更的問題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對于設(shè)計變更，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來進(jìn)行，也要算好經(jīng)濟(jì)賬，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強(qiáng)審查，嚴(yán)肅查處諸如為盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，旨在爭取更多投資撥款的設(shè)計變更的發(fā)生。

處理設(shè)計變更的另一重點是加強(qiáng)合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，對于項目的實施和管理，以及工程造價的控制都有重要作用。就造價來說，合同中應(yīng)對影響工程項目造價的變動因素進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別要對工程設(shè)計變更和索賠做出明確規(guī)定，防止在施工過程中出現(xiàn)糾紛卻沒有依據(jù)而發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。

(四)加強(qiáng)對設(shè)備和材料采購工作的管理

設(shè)備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，需要及時掌握設(shè)備和材料的市場情況，貨比三家，必要時采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行選擇。采購時要發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，以降低設(shè)備和材料的價格，節(jié)省采購支出。

另外，設(shè)備和材料的采購?fù)瑯右訌?qiáng)資金的支付管理，要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。

(五)加強(qiáng)監(jiān)理工作

監(jiān)理單位協(xié)助項目法人對施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對提高施工質(zhì)量，保證建設(shè)工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來講，監(jiān)理制度對控制工程造價的作用應(yīng)該予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場簽證等事項，合理控制工程造價。

監(jiān)理制度不僅需要在施工階段加強(qiáng)，而且在工程前期的科研和設(shè)計階段也可以大力推廣，以提高工程建設(shè)全過程的工作質(zhì)量，同時對全面控制工程造價發(fā)揮重要作用。

在項目的實施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù)，全面對施工單位的工程量和工程報價進(jìn)行審查，特別要重視設(shè)計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

四、結(jié)語

綜上所述，電力建設(shè)項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對建設(shè)項目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。

此外，在電力工程造價管理中，還應(yīng)該做好以下幾方面工作：要加快造價信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價管理信息系統(tǒng);要通過上網(wǎng)電價的競爭來控制工程造價，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營的良性循環(huán);要加大造價工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。

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