社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具有健全的宏觀調(diào)控體系，國(guó)家通過宏觀干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，有效地克服市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的某些缺陷，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和健康發(fā)展。電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接影響和制約著整個(gè)社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)電力企業(yè)的宏觀調(diào)控自建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)行貫穿整個(gè)過程。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下怎樣合理有效地做好電力建設(shè)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控，不僅影響電力企業(yè)自身的生存和發(fā)展，更重要的還將影響到‘其他產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1電力建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

作為電力項(xiàng)目的建設(shè)，總的來說包含電站建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)兩大部分。由于電網(wǎng)運(yùn)行的特殊性，電網(wǎng)(含變電站)工程一直由國(guó)家統(tǒng)一投資或由電力行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)貸款和組織建設(shè)，并由電力部門負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)，今后也將保持這種方式。而電站建沒則已經(jīng)經(jīng)歷了3個(gè)階段的變革和發(fā)展。

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的電站建設(shè)

建國(guó)初期至80年代初，我國(guó)的電站建設(shè)完全由國(guó)家根據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)一電力的需求，采取在國(guó)家單一的指令性計(jì)劃條件下由國(guó)家撥款指定建設(shè)。電站建設(shè)自規(guī)劃、設(shè)i十、施工、到建成后的試運(yùn)行管理，整個(gè)過程完全實(shí)行指令性的一汁劃任務(wù)，電站建設(shè)和建設(shè)管理與建成后的電廠生產(chǎn)運(yùn)行管理是分離的。

電廠運(yùn)行管理單位同樣按照每年國(guó)家下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)及電價(jià)組織生產(chǎn)(發(fā)電)以及計(jì)算產(chǎn)值和上交利潤(rùn)，無需考慮電站建設(shè)投資的回收償還以及上網(wǎng)電價(jià)的測(cè)算，也就是缺少了目前所謂的市場(chǎng)營(yíng)銷，因此往往不太重視生產(chǎn)運(yùn)行成本的控制以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)成本的核算，形成了生產(chǎn)運(yùn)行及管理機(jī)構(gòu)龐大，人員偏多，生產(chǎn)效率低下，裝機(jī)容量幾萬到幾十萬千瓦的電站，運(yùn)行管理人員就上千甚至達(dá)幾千人。

電價(jià)也完全由國(guó)家計(jì)劃、工商、物價(jià)等行政管理部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定，無較準(zhǔn)確的科•學(xué)依據(jù):.電力行業(yè)只注重社會(huì)服務(wù)和一單一的社會(huì)效益，市場(chǎng)電價(jià)背離了“電”這種特殊商品的價(jià)值規(guī)律，電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本價(jià)，對(duì)耗用電者而言，變相地享受了國(guó)家的補(bǔ)貼?？梢哉f這個(gè)時(shí)期的電站建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行管理完全受國(guó)家指令性計(jì)劃的控制，根本談不上任何的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，更談不上市場(chǎng)營(yíng)銷。這種體制導(dǎo)致了許多難以克服的弊端，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，有的電廠甚至還虧損。

1.2向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段的電站建設(shè)

進(jìn)人80年代中期，國(guó)家的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策有了較大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由i十劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。作為電力行業(yè)的電站建設(shè)緊隨國(guó)家的大政方針，實(shí)行和推行了一系列的改革措施和方法，特別是水電站的建設(shè)。在這方面云南省走在了改革開放的前列，先在魯布革水電站局部試點(diǎn)，繼而開創(chuàng)了部、省合資建設(shè)裝機(jī)容量125萬kw漫灣水電站的模式，加快和促進(jìn)了云南省水力資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的能源保障_漫灣水電站建設(shè)為保證投資控制乃至最終的電價(jià)成本控制，自電站籌建期開始，便成立了“漫灣水電站工程管理局”，代表當(dāng)時(shí)的業(yè)主單位(云南省電力工業(yè)局)實(shí)行了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

在具體管理方式和管理手段方面，在國(guó)內(nèi)較早地實(shí)行了工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，使電站建設(shè)無論是工期、質(zhì)量還是造價(jià)等方面，均得到了很好的控制，最終實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效和投資控制的目標(biāo)。一座百萬千瓦的水電站施工期(自籌建到全部機(jī)組完全投產(chǎn)發(fā)電)僅用了ro年的時(shí)間，而總造價(jià)僅為35億元。對(duì)電站建設(shè)而言，無論是工期、質(zhì)量，還是投資控制方面，都初步嘗試到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程招投標(biāo)的益處。

盡管漫灣水電站建設(shè)取得了以L的成果，但電站的建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行管理，仍然實(shí)行的是建管分離的模式，但與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)的電廠相比，電廠的具體職責(zé)發(fā)生r變化，特別是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生了較大的變化。漫灣電站是以部、省合資的方式建設(shè)的云南省第一個(gè)水電站，建設(shè)資金全部由原來的撥款方式改變?yōu)橘J款，也就是要考慮建貸利息。

作為電廠不僅要滿足“安全、優(yōu)質(zhì)、滿發(fā)”的生產(chǎn)要求，更要注重電廠的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)殡姀S要具體承擔(dān)電站建設(shè)的整個(gè)還本付息，這就要求電廠必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理策略，在電站建設(shè)成本一定的前提下，從科學(xué)合理調(diào)度生產(chǎn)等技術(shù)方面著手，同時(shí)精簡(jiǎn)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和人員，努力降低生產(chǎn)成本。目前，漫灣電廠運(yùn)行管理人員總數(shù)僅為400人左右。按目前上網(wǎng)電價(jià)計(jì)•算，人均產(chǎn)值近2(X)萬元，這在云南全省已經(jīng)是很高的。

盡管如此，目前仍有一些難以解決以致于影響企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，如上網(wǎng)電價(jià)就是其中問題之一。雖然電站的建設(shè)目前已經(jīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)作，但由于電價(jià)的確定仍然按照汁劃經(jīng)濟(jì)的模式，即由國(guó)家計(jì)劃、工商、物價(jià)等行政管理部門控制制定，這樣一種半指令性和非完全宏觀調(diào)控的管理，使得電站上網(wǎng)電價(jià)的確定方式和電價(jià)水平仍然相對(duì)不太合理。如果嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件衡量漫灣電廠的運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)效益，可以說電廠的管理水平已較先進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)效益不算很好。

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的條件下按現(xiàn)代化管理建設(shè)和運(yùn)行的大型水電廠尚且如此，更何況計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建成的小水電廠的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益就更差一些。更不可想象大量消耗煤、油等原材料，其生產(chǎn)成本極高的火電廠的經(jīng)濟(jì)效益。從目前云南電力行業(yè)的整個(gè)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)狀況和前景是不容樂觀的。

目前的漫灣電廠已按現(xiàn)代企業(yè)制度改制為有限責(zé)任公司，由國(guó)家電力公司(代表原電力部出資部分)和云南省開發(fā)投資有限公司(代表原云南省出資部分)兩股東控股，雖然兩股東的主體均代表國(guó)家，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下怎樣保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，是兩股東的首要任務(wù)，這就使得電價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及合理電價(jià)的確定這個(gè)矛盾更加突出。為保障小灣水電站建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)瀾滄江流域的滾動(dòng)開發(fā)，漫灣電廠將進(jìn)行資產(chǎn)重組，將再次證明云南水電的管理水平和改革力度。

1.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的電站建設(shè)

為什么定位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步建立和不斷完善的過程，真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善需要一個(gè)較長(zhǎng)的變革和不斷完善的時(shí)期，以最終達(dá)到相對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就處在這個(gè)轉(zhuǎn)變和完善時(shí)期。在此階段的電站建設(shè)又發(fā)生了一個(gè)質(zhì)的飛躍，云南省又一次飛到了前面，這再次充分顯示了云南省決策者遠(yuǎn)見卓識(shí)的眼光和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略頭腦，體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理的超前預(yù)見性。隨著人們對(duì)禁止吸煙的呼吁和逐步推行的禁煙活動(dòng)，作為云南經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的煙草將逐步退出歷史舞臺(tái)已成定局。

為保障云南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須提前尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)云南的實(shí)際情況，省領(lǐng)導(dǎo)早已看準(zhǔn)和選中了云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。電力將與旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工以及一批高科技產(chǎn)業(yè)一起成為云南的幾大支柱產(chǎn)業(yè)。相信在不遠(yuǎn)的將來，經(jīng)過科學(xué)合理的開發(fā)、扶持和發(fā)展，幾大新興支柱產(chǎn)業(yè)必將推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。進(jìn)入90年代初期，為進(jìn)一步吸引資金，開發(fā)云南省豐富的水力資源，使大自然賦予云南省豐富的水力資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)保型的清潔能源一水電，于是，一個(gè)全新的多渠道集資辦電模式再次在云南省誕生了。

由國(guó)家開發(fā)投資公司、云南紅塔實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南省電力公司4個(gè)股東，按5:3:】:1的比例參股出資，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度組建云南大朝山水電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱公司)。這種跨行業(yè)集資辦電和建管結(jié)合模式，在中國(guó)百萬千瓦級(jí)的水電工程建設(shè)史上也是首例:J公司實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，自電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到建成后的運(yùn)行管理實(shí)行一條龍式的控制管理，與第21價(jià)段的電站建設(shè)模式相比，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，與其他電站形成了競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的勢(shì)態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雛形已經(jīng)形成。

大朝山水電站位于云南境內(nèi)的瀾滄江上，漫灣電站下游，總裝機(jī)容量6x22.5萬kw，概算總投資88.7億元，年發(fā)電量約60億kw•h，總建設(shè)期8年，計(jì)劃2加1年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2田3年全部機(jī)組投產(chǎn)。這是目前云南省在建和已建電站中最大的水電站，也是目前云南省單項(xiàng)工程投資最大的項(xiàng)目，總股本金為17.74億元。電站已于1997年11月截流，目前正進(jìn)行緊張的施工。公司按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，無論是電站建設(shè)期的工期、質(zhì)量、造價(jià)管理，還是建成后的生產(chǎn)運(yùn)行管理，都嚴(yán)格遵循市