論文關(guān)鍵詞：電力工程　項目造價控制　審批核準

　　論文摘要：由于投資體制改革，投資項目由原來的政府審批制改變?yōu)楹藴手坪蛡浒钢疲蚨哟罅似髽I(yè)投資決策權(quán)，傾向于市場配置資源。就新體制下電力項目建設(shè)成本控制的途徑以及有關(guān)措施進行探討。  

　　我國社會主義經(jīng)濟體制經(jīng)歷了社會主義計劃經(jīng)濟體制、社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制階段。到當前的社會主義市場經(jīng)濟體制；經(jīng)濟建設(shè)的投資體制也經(jīng)歷了國家撥款(無償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當前的項目法人責任制，即項目法人負責項目的建設(shè)、運營和還貸。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)投資項目，如果不使用政府資金，國家將不再進行審批，但對于一些重大項目和限制類項目，國家有關(guān)部門還要從維護社會公共利益的角度進行核準和備案。并通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。 

　　根據(jù)新的投資體制，從政府層面，一是要對規(guī)劃進行綜合評審，保證其科學合理；一是國有資產(chǎn)管理部門和審計部門要對企業(yè)加強國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督和管理。就企業(yè)自身來講，要加快建立完整的法人治理結(jié)構(gòu)，建立風險約束機制，做好投資預測，規(guī)范投資行為，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。由于電力工程造價控制涉及的范圍廣、項目多、工程量大、情況復雜，在現(xiàn)有投資體制下，要實現(xiàn)工程造價有效控制，須通過對整個建設(shè)過程從預可研(立項)階段、可行性研究(核準)階段、工程建設(shè)階段、竣工驗收及后評階段層層把關(guān)，全過程地動態(tài)控制，達到控制工程造價的目的。 

　　1.科學決策是降低工程造價的前提 

　　電力項目開工前要經(jīng)歷項目預可研(立項)和可行性研究(核準)階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進行的項目決策都很重要。 

　　(1)項目預可研(立項)是進行科學決策的基礎(chǔ)。項目單位可委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計單位進行預可研，對建設(shè)項目的必要性和可行性進行分析，重點是對廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護、施工資源、建設(shè)規(guī)模等，對水電項目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進行科學的決策，選擇最優(yōu)方案。不能為了帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展盲目爭項目，做虛假方案騙取項目上馬，造成單位造價上升，資源浪費。 

　　(2)項目可行性研究是進行科學決策的關(guān)鍵。要在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，科學、合理地提出環(huán)境影響評價報告、建設(shè)用地預審意見、工程水土保持方案批復、地質(zhì)評價報告、地震安全性評價報告、水資源論證報告和接人系統(tǒng)報告等專題報告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍，進行設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計方案，編制項目概算，進行效益分析等。 

　　投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計，而項目在可研設(shè)計階段基本形成雛形，決定了項目投資的基本規(guī)模。單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。 

　　2.實行項目招投標制是控制工程造價的手段 

　　按照《招投標法》和項目五制的要求。引人競爭機制對工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購和施工實行全過程的招標工作。一是做好招標項目的技術(shù)和商務(wù)文件編制和審定工作，重點是明確工作量(規(guī)格型號、數(shù)量)、技術(shù)要求、邊界條件、投標單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式(含價款調(diào)整原則)、索賠和違約責任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標管理制度，實行推薦、評標、定標二分離，評標規(guī)則嚴謹、科學、操作性強，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創(chuàng)造有效競爭，形成局部均衡價格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實現(xiàn)降低建設(shè)過程的交易成本。 

　　3.簽訂合理的經(jīng)濟合同并嚴格履行是工程造價控制的保證 

　　　一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門的職責，規(guī)范合同的流程，合理授權(quán)簽訂，必要時要請法律顧問把關(guān)，規(guī)避合同簽訂的法律風險；二是重視合同談判和簽訂工作，要在招投標的基礎(chǔ)上，做好合同的談判工作，重點對標的內(nèi)容、數(shù)量(型規(guī)格號)、承包方式、施工工期、價款、付款方式、供料方式、驗收方式、合同變更和索賠、違約責任等進行進一步洽談和明確細化，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同；三是做好合同的內(nèi)部會簽工作，按照合同管理制度，相關(guān)部門和人員要進行審核把關(guān)簽字。保證合同簽訂的真實性、完整性、合法性；四是嚴格按合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，對發(fā)生的項目變更和新增工程量要及時簽訂補充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對不符合招標條件的項目，如征地移民項目、壟斷經(jīng)營性項目和無法獲得充分市場競爭性項目，可按政府指導價格為依據(jù)或詢價進行確定合同價款，能有效地降低建設(shè)成本。 

　　4.做好工程建設(shè)管理是工程造價的過程控制 
　　 
　　科學、有效的工程建設(shè)管理是工程實施階段造價控制的重要保障。一是組織編制施工組織設(shè)計，按照工程規(guī)范，科學安排施工進度、施工場地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運輸、土石方平衡方案等，可避免工程建設(shè)無序管理，減少不必要的浪費。二是依法依規(guī)進行征地移民工作，按照節(jié)約用地的原則優(yōu)化土地使用面積，盡可能采取臨時用地；三是做好工程前期準備工作，重點是：

①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；

②做好“五通一平”工作，實現(xiàn)工程路、水、電、汽、通訊暢通和場地平整工作，不致于工程開工后，造成工程窩工和索賠；

③做好工程招標和主要設(shè)備招標工作，選擇好的施工隊伍和好的設(shè)備等于工程完成了1／2；

④做好項目的可行性研究的核準工作，爭取主體工程盡快開工，縮短項目建設(shè)周期，有利于降低工程造價。四是優(yōu)化項目設(shè)計，加強工程變更管理。

由于可研階段設(shè)計深度有限，到施工圖設(shè)計階段應(yīng)進行設(shè)計細化與優(yōu)化，對工程關(guān)鍵項目和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計方案進行比選，選擇最優(yōu)設(shè)計方案。因設(shè)計方案的優(yōu)化和施工過程中地質(zhì)條件的變化會出現(xiàn)許多設(shè)計變更項目，要加強設(shè)計變更管理，可有效降低工程造價。五是加強物資供應(yīng)，可減少工程不必要的停工損失。六是加強工程結(jié)算。對施工圖與竣工圖進行比較，防止把已取消的施工圖項目仍列入竣工結(jié)算，計取工程費用。工程變更通知單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，也是工程價款結(jié)算的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位和工程監(jiān)理把關(guān)不嚴，變更聯(lián)系辦理不及時，時間一長。就會模糊不清或不齊全，為施工企業(yè)多結(jié)算價款埋下伏筆。

“四控制”是工程建設(shè)管理過程中相互聯(lián)系、不可分割的專業(yè)管理 活動，而“安全、進度、質(zhì)量”控制對工程造價均起到一定的影響作用。安全是工程建設(shè)的保證，只有安全控制措施到位，才不會發(fā)生安全事故，不會對工期造成影響，可減少直接經(jīng)濟開支，間接經(jīng)濟效益更可觀，反之。發(fā)生了安全事故，將會增加經(jīng)濟支出，耽誤工期，并帶來社會負面影響；工程質(zhì)量是工程的生命，如果工程質(zhì)量差，造成返工，甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，不但會造成工期延長，處理費用難以估量，同時也會遺留工程質(zhì)量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護成本。 

　　　5.加強項目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本 

　　目前電力建設(shè)資金主要由項目資本金和項目融資兩部分組成。對項目資本金各股東應(yīng)按照項目的進度，及時足額撥付項目資本金，減少項目融資和建設(shè)期利息的支出；項目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金，主要可采取以下方式：

①銀行貸款；

②發(fā)行電力企業(yè)債券；

③融資租賃等。根據(jù)內(nèi)外資的利率水平，充分考慮匯率風險，可采取內(nèi)外資組合貸款，并發(fā)揮電力基礎(chǔ)行業(yè)優(yōu)勢，要求項目貸款銀行利率在央行基準利率的基礎(chǔ)上下浮。

在籌集長期貸款的同時，籌集一定比例(30％-40％)的短期貸款，降低資金成本。在日常資金管理中，制定年(月)資金計劃，量出為人，合理調(diào)度資金，提高資金使用效率，