摘 要:目前,我國電力建設領域仍普遍存在嚴重的概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”造價失控現(xiàn)象,這嚴重影響了國家電力建設項目的造價經(jīng)濟效益。因此,無論從理論還是實際操作方法上,設計階段進行造價控制都是為解決電力建設領域“三超”現(xiàn)象而需要極力強化的關鍵措施。探討了在電力建設項目設計階段造價控制的原則、思路以及具體方法。

　　關鍵詞:電力項目;造價控制;設計

　　1 電力建設項目造價控制方法的基本原則和總體思路
　　多年來,電力設計單位無論領導還是具體設計人員都非常重視設計速度、技術和產值,而不夠重視設計產品的經(jīng)濟性。殊不知,由于設計原因造成工程造價增加的可能性和數(shù)量遠遠大于工程其他階段工程成本的上升。一個工程如果設計階段造價失控,那么其他階段無論如何嚴格地控制成本,都已無法扭轉整個項目不良的造價效果。技術與經(jīng)濟幾乎相分離,許多工程技術人員的技術水平和工作能力都很高,但是他們大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念,較少考慮如何降低工程造價,把降低工程造價看成是與己無關的事情,認為是財會、概預算人員的主要職責,很少把工程設計過程中的技術與經(jīng)濟有機地結合,更不能通過技術比較,經(jīng)濟分析等工作,正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系。因此,必須首先明確造價控制方法的基本原則和總體思路。

　　1.1 造價控制方法的基本原則

　　(1)初步設計的總造價是批準的估算,施工圖的總造價是批準的概算。

　　(2)造價控制的基本方法是對各階段的投資進行分解和對工程量進行控制,同時將上一個設計階段批準的投資額和工程量分解到各專業(yè),各專業(yè)在限定的投資額和工程量內運用價值工程優(yōu)化設計方案進行本階段的設計。

　　(3)限額設計、優(yōu)化設計應嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)的有關規(guī)定和標準,堅持“安全可靠、經(jīng)濟適用、符合國情”的電力建設方針。

　　(4)根據(jù)批準的造價估算,必須確保初步設計概算和施工圖預算控制在一個可控的額度內。

　　1.2 造價控制方法的總體思路

　　設計階段采用限額設計、價值工程、優(yōu)化設計等方法科學地控制項目造價,改變以往的設計方法,使由單純的設計、單純的概算轉變?yōu)樵O計、概算、造價控制同時進行,并通過運用價值工程優(yōu)化設計來保證項目的投資始終控制在項目的造價目標以內。

　　2 電力建設項目造價控制方法的基本要求

　　(1)各級人員應強化經(jīng)濟觀念,積累和掌握本專業(yè)工程量和必要的造價資料,發(fā)揮個人在控制工程造價中的作用。

　　(2)可行性研究及初步設計時期要認真做好方案優(yōu)化,堅持設計標準,力求節(jié)約,降低造價。要努力達到可行性研究、初步設計、施工圖三個設計階段方案和工程量變化不大,提出的設備及工程量準確性控制在正負5%以內。

　　(3)編寫項目設計計劃時,應根據(jù)工程實際情況及時解決設計審查遺留問題,提出節(jié)約投資的指導意見和關鍵環(huán)節(jié)。

　　(4)設計評審時設總要組織評審工程造價控制的執(zhí)行情況,并負責組織對重大設計變更、工程量差及漏項的研究。

　　(5)各專業(yè)初步設計及施工圖結束后,要及時填報限額設計、優(yōu)化設計任務書回執(zhí)單,將本專業(yè)的實際工程量與任務書的工程量進行對比,如有較大變化應向設總說明原因。

　　3 電力建設項目造價控制方法的內容及實施步驟

　　3.1 采取限額設計方法的控制內容及實施步驟

　　(1)可研階段造價估算的控制

　　①可研階段是控制工程造價中的重點,項目可行性研究要達到國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的深度要求。

　　②落實建廠外部條件,取得符合要求的各類協(xié)議。煤、灰、水、路、接入系統(tǒng)、環(huán)境保護及地基處理等與廠址有關的內容,要有方案比較,其深度要滿足投資估算。

　　③為給主機招標創(chuàng)造條件,應對其主要技術條件進行論證。

　　④當工程有多種投融資條件時,應從控制投資及上網(wǎng)電價的角度對其進行優(yōu)化比選。

　　⑤要堅持設計程序,執(zhí)行合理的設計工期。一般單機200MIN-600MW級的可行性研究項目需要8-10個月(含勘測3.5-4個月)。220KV以上變電所需要4-6個月(含勘測1.5-2個月)。

　　⑥設計人員要實事求是的確定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研與初設工程量的誤差一般控制在正負5%以內。設計確定的主要工程量要與規(guī)劃設計總院的參考設計和造價指標的工程量進行對比,如發(fā)生較大量差時,則要說明原因。可研中一般不能發(fā)生重大漏項。

　　(2)初步設計階段的工程概算的控制。

　　①初步設計階段應按照批準的投資估算進行限額設計。可研的批準投資估算額是本階段的最高限額(同一價格年水平)。其方法是將可研的投資額和工程量分解到各專業(yè),各專業(yè)限額限量進行設計。考慮到可研的深度,本專業(yè)的工程量可在專業(yè)內調整,但總投資一般不能突破估算,如果有較大突破應有分析報告。

　　②初步設計的限額設計采用“限額設計任務書”的方式下達。“限額設計任務書”有設總組織技經(jīng)人員填寫,將可研階段單位工程的投資額及工程量反饋給各設計部門,設計人員按限額限量進行設計。限額設計任務書有技經(jīng)人員編制、主設人校核、專工審核、設總批準。

　　③初涉階段各專業(yè)設計人員應按照可研審定的設計原則、技術方案進行限額設計、優(yōu)化設計。如主要設計方案諸如總體規(guī)劃、煤、灰、水、路、碼頭、地基處理、大件運輸?shù)扰c可研相比有較大變化,而引起投資有較大突破時,應及時匯報設總及總工,并上報原主審單位認可后才能實施。對一般方案變化而突破限額時,可報設總及總工批準后實施。

　　④初設階段,廠區(qū)占地面積、附屬生產建筑面積、生活福利面積。修配試驗設備配置。要嚴格執(zhí)行部及規(guī)劃院有關標準。一般應維持可研時提出的面積和標準。

　　⑤初步設計階段技經(jīng)人員應控制好其他費用,特別是可研階段簽訂的姍料、供水、交通運輸、融資、環(huán)保、上網(wǎng)電價、征租地、拆遷賠償?shù)任募?初設階段一般不能變化,若有重大變化造成投資大幅度增加時,應進行分析,并取得業(yè)主認可的相應變動文件。

　　⑥各專業(yè)初設完成后要填寫“限額設計任務書回執(zhí)”將本工程初設工程量與可研工程量進行對比,并說明增減原因。回執(zhí)經(jīng)各級簽署后,返回技經(jīng)人員。

　　(3)施工圖設計階段的造價控制。

　　①施工圖階段的造價應按照批準的初步設計概算進行控制。批準概算的投資額就是施工圖階段的最高限額,其方法也是將概算額和工程量反饋到各專業(yè),各專業(yè)限額限量進行施工圖設計。

　　②施工圖階段的造價控制也以限額設計任務書的方式進行,限額設計任務書在總圖階段下達。

　　③施工圖階段的造價控制,應嚴格執(zhí)行批準的初步設計方案和標準。施工圖階段設計更改的批準權限執(zhí)行設計和開發(fā)相關控制程序。

　　④施工圖階段造價控制的重點應放在工程量的控制上,批準的初步設計工程量即為施工圖設計工程量的最高限額。如果單位工程的工程量超過正負5%以上時,應及時向主設人、組長匯報,優(yōu)化設計方案。

　　(4)采取限額設計方法的控制重點分析。

　　①做好工程量的統(tǒng)計工作是搞好限額設計的基礎。每個工程結束以后,設計人員應認真填寫限額設計回執(zhí),核準施工圖的實際工程量。比如土建設計人員每做完一個單體建筑(構筑)物的施工圖都要按概算定額的口徑填寫一張工程量表。安裝設計人員施工圖完成后也要按電力工程建設概算口徑將整個工程的工程量統(tǒng)計出來。準確的工程量和設備材料價格為實現(xiàn)限額設計創(chuàng)造了條件。

　　②在各個設計階段,應推行限額設計要抓住主要矛盾。對投資大的項目必須用限額設計任務書的辦法推行限額設計,對一些投資不大的小項目可以不用限額設計任務書的辦法進行限額設計。否則對這個電力工程造價不但沒有減少多少,反而增加了設計人員和技經(jīng)人員的工作量。

　　3.2 運用價值工程優(yōu)化設計的控制內容及實施步驟

　　(1)運用價值工程優(yōu)化設計的控制內容。

　　運用價值工程優(yōu)化設計選擇的對象或可提高功能,或可降低成本,或可利用價值提高的那些對象。防止忽視價值水平而單獨考慮提高功能或單獨考慮降低成本,而結果導致價值降低的傾向。根據(jù)電力建設項目的特點,在工程設計階段運用價值工程優(yōu)化設計控制工程造價的主要內容有以下幾點:

　　①運用價值工程進行廠址選擇的優(yōu)化。整個初可和可研階段,就是根據(jù)外部條件和電廠建設及運行要求,在廣裹的大地上找到一個最佳廠址。

　　②運用價值工程進行系統(tǒng)擬訂的優(yōu)化。應當說系統(tǒng)的擬訂在很大程度上決定了一個工程的初投資和運營費用。這里的“系統(tǒng)”是廣義的系統(tǒng),不僅指工藝專業(yè),也包括土建、水工結構等專業(yè),這些專業(yè)通常把“系統(tǒng)擬訂”稱為“結構體系選擇”。