1我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性

1.1社會經(jīng)濟(jì)及電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

我國出口經(jīng)濟(jì)為主的模式在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如東部沿海非正常的小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)、破產(chǎn)等出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)嚴(yán)重等問題。能源經(jīng)濟(jì)面對危機(jī)，需要電力企業(yè)要抓住契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改造重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變增長方式，開拓新市場，推動新需求，加大環(huán)境能源方面的技術(shù)投入與改造創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，抵御風(fēng)險，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全國電力供需形勢基本保持總體平衡態(tài)勢。

2008年，電力行業(yè)經(jīng)受了多重困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和奧運(yùn)的安全保電任務(wù)，全國電力建設(shè)與投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)加快調(diào)整，電力新增生產(chǎn)能力持續(xù)較快提升;受國際金融危機(jī)影響，電力消費(fèi)需求減緩，發(fā)電量和用電量增速大幅回落;電力節(jié)能減排繼續(xù)顯現(xiàn)成效。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9051萬千瓦，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到79253萬千瓦，同比增長10.34%。全國發(fā)電量增長5.18%，用電量增長5.23%。全國電力基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)增加。2008年，電力基本建設(shè)總投資額達(dá)5763.29億元，同比增長1.52%，其中電源、電網(wǎng)投資額分別為2878.73億元和2884.56億元，同比分別為下降10.78%和增長17.69%。

電源基本建設(shè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的態(tài)勢，核電、風(fēng)電基本建設(shè)投資額同比增長分別為71.85%和88.10%，火電基本建設(shè)投資額同比下降了21.99%。電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比例達(dá)50.05%。面對當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，結(jié)合能源與電力發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。如加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力推進(jìn)煤炭資源整合;加強(qiáng)國際能源合作;積極發(fā)展可再生能源和新能源;推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步;加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問題研究;加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理等，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來破解危機(jī)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)與拉動經(jīng)濟(jì)增長

我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)對這次全球危機(jī)的對策，首先，要盡快啟動積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財(cái)政支出，增加貨幣供給，強(qiáng)力擴(kuò)大投資規(guī)模，強(qiáng)力保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，防止經(jīng)濟(jì)下滑，防止企業(yè)倒閉，防止失業(yè)增加;其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)真調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上擴(kuò)大內(nèi)需，從結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。從長期均衡看，能源消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系，能源消費(fèi)每增加1%，會促使經(jīng)濟(jì)增長0.66%，能源消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長效果明顯;短期內(nèi)，能源消費(fèi)的變動對經(jīng)濟(jì)增長的變動有反向調(diào)整作用。

當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依靠能源消費(fèi)、能源利用效率還很低的情況下，電力結(jié)構(gòu)急需產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化升級[1]。運(yùn)用多種贏利模式，把握好我國能源戰(zhàn)略的安全性與發(fā)展優(yōu)勢，這在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有利于形成經(jīng)濟(jì)增長的拉動模式。中國經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)陷入衰退影響主要表現(xiàn)在四個方面:美國進(jìn)口需求下降將會造成中國出口受到影響，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè);一旦美元大幅貶值，將會造成中國巨額外匯儲備的國際購買力縮水;美國步入降息周期，將會加大中國使用加息來遏制通脹的難度;美國經(jīng)濟(jì)衰退，將會加大國際短期資本出入中國的規(guī)模和頻率，加劇國內(nèi)金融風(fēng)險。我國電力加大產(chǎn)業(yè)投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以合理地規(guī)避經(jīng)濟(jì)衰退影響，有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長拉動，以及促進(jìn)就業(yè)等。

2電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依存的能源戰(zhàn)略框架影響因素

我國電力在能源格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展受制于及影響著能源的整體發(fā)展。在國際能源競爭的加劇和更加復(fù)雜，我國能源戰(zhàn)略安全的不確定性因素增加，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下，各能源戰(zhàn)略的影響因素應(yīng)該進(jìn)行資源合理匹配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高效的能源戰(zhàn)略管理組織體系。我國的能源體制改革不斷持續(xù)推進(jìn)，包括煤炭的市場化、電力系統(tǒng)的改革、石油系統(tǒng)企業(yè)的戰(zhàn)略重組等，特別是國家能源部的撤銷，對我國的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生了具有戰(zhàn)略意義的深遠(yuǎn)影響。

在當(dāng)今乃至以后的幾十年中，能源的緊張供求矛盾會更加尖銳，是否能建立起有效的能源戰(zhàn)略管理部門來對能源企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理和能源布局，比激活企業(yè)的競爭能力和提高企業(yè)的營利能力水平將會更加重要。高科技技術(shù)的應(yīng)用決定能源利用效率。我國能源利用效率僅為34%，與國際先進(jìn)水平相比處于較低水平，能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國家低10多個百分點(diǎn)，能源的利用率低[2]。

能源關(guān)鍵技術(shù)方面，自主開發(fā)能力相對薄弱，科研投入也嚴(yán)重不足等。能源利用效率反映出我國能源戰(zhàn)略中高技術(shù)含量的比重。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向選擇。我國煤炭行業(yè)整體規(guī)劃不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高。我國煤炭生產(chǎn)仍以勞動密集型為主，礦區(qū)煤炭資源的綜合開采回收率低，資源損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，煤炭開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向清潔、高效、煤化工等先進(jìn)方向積極發(fā)展。越來越多的多種復(fù)雜因素影響石油供應(yīng)的安全性及穩(wěn)定性。目前我國已經(jīng)成為世界原油進(jìn)口大國，石油供應(yīng)愈加依賴國際市場。

特別是國際原油進(jìn)口價格不斷攀升，2008年國際原油已經(jīng)超過每桶100多美元，對我國經(jīng)濟(jì)安全造成較大的負(fù)面影響。我國石油消耗面臨石油價格和消耗用量的雙因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源消耗的依賴，以及石油戰(zhàn)略儲備體系尚未發(fā)生作用，海外石油供應(yīng)的不確定性將長期存在等因素，影響我國石油供應(yīng)的安全性及穩(wěn)定性。重視環(huán)境與氣候的世界潮流，要減少能源消費(fèi)引起的污染物排放，新能源發(fā)展是最佳的選擇。因資源、技術(shù)、效率、成本、缺乏由政府職能部門引導(dǎo)等原因，新能源作為替代能源發(fā)展緩慢。針對國際先進(jìn)的能源技術(shù)發(fā)展和世界范圍能源供應(yīng)緊張形勢，我國需要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等新能源，以保證我國在世界各國大大加快新能源發(fā)展速度的形勢下取得優(yōu)勢。