此外，還需要體現(xiàn)輔助服務效果的差異。相同的輔助服務產品在獲取后，實際調用過程中由于提供者技術性能的差異，也會呈現(xiàn)不同的效果，應在規(guī)則上予以甄別，從而體現(xiàn)出不同輔助服務資源實際價值的區(qū)別。以二次調頻服務（即國內目前的AGC服務）為例，電儲能裝置可以將秒級變動的調度信號追蹤到幾乎100%滿足，而傳統(tǒng)發(fā)電機組則遠遠無法達到這樣的效果。兩者在效果上的差異如果得不到體現(xiàn)，顯然不會有人愿意投資到成本較高的電儲能裝置上來，不利于系統(tǒng)應對越來越多可再生能源接入帶來的隨機性和波動性。

 

目前輔助服務仍執(zhí)行各區(qū)域輔助服務管理實施細則及并網運行管理實施細則，但擴大了提供主體的范圍，規(guī)則提出“鼓勵儲能設備、需求側參與提供輔助服務，允許第三方參與提供輔助服務”，“積極培育電能服務，參與市場競爭，逐步形成需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡”。雖然仍采用“按需調用，事后補償”的方式，但逐步體現(xiàn)出了輔助服務效果的差異，為高性能高成本的輔助服務資源，尤其是持有電儲能裝置的獨立輔助服務提供者提供了發(fā)展空間。

 

5、基本規(guī)則積極探索的輔助服務競價交易機制是輔助服務市場嗎？

 

輔助服務與現(xiàn)貨市場是強耦合關系，因為備用和調頻兩種輔助服務主要存在于現(xiàn)貨市場當中，在基本規(guī)則描述的交易模式沒有日內時序電價的背景下，實際上無法發(fā)現(xiàn)輔助服務的真正價格。基本規(guī)則起草者思路是清晰地，提出“鼓勵采用競爭方式確定輔助服務提供主體”而不是時髦的“輔助服務市場”，說明起草者承認基本規(guī)則描述的輔助服務仍然是“補償機制改良，準市場化改革”。

 

一方面，對于調峰、自動發(fā)電控制、備用等有功服務，提出由電力調度機構根據系統(tǒng)運行需要確定各項服務總需求量，再由各主體通過競價的方式提供輔助服務，這是一個“重大突破”——在國內的電力監(jiān)管（管制）歷史上首次提出輔助服務的“總需求量要預先提出，而非事后統(tǒng)計”；另一方面，對于受節(jié)點限制、不適合開展短期集中競價的無功和黑啟動服務，也提出在該類服務提供主體較多的地區(qū)，可以通過競價方式統(tǒng)一購買以滿足系統(tǒng)所需，比如長期招標的方式。這將成為輔助服務市場化的種子，逐步脫離行政定價的管制模式，形成由市場形成輔助服務價格的機制。

 

6、對于廣受關注的調峰服務，基本規(guī)則也明確的將其責任分擔范圍擴展到電力用戶和跨省區(qū)交易主體之上。

 

從市場公平的角度出發(fā)，對于標準化的輔助服務產品，不同的提供者應一視同仁。因此基本規(guī)則約定：“電力用戶參與提供輔助服務需滿足各類輔助服務技術要求，并且與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標準進行補償。”“跨省跨區(qū)交易涉及的送端地區(qū)發(fā)電企業(yè)納入受端地區(qū)輔助服務管理范圍，并根據提供的輔助服務情況獲得或者支付補償費用。跨省跨區(qū)交易曲線調峰能力未達到受端電網基本調峰要求的，按照受端電網基本調峰考核條款執(zhí)行;達到有償調峰要求的，按照有償調峰補償條款給予補償。”

 

在現(xiàn)貨市場建立之前，考慮到不同用戶用電特性對系統(tǒng)調峰的影響，基本規(guī)則對用戶參與調峰服務責任的分擔方式給出了指導。筆者從基本規(guī)則讀出三種處理方式：一是執(zhí)行峰谷電價；二是約定發(fā)用電曲線；三是事后計算調峰貢獻。峰谷電價本身就體現(xiàn)了電力價格的分時特性，結合用戶彈性可以在一定程度上解決調峰問題，當然指定的峰谷電價與實際調峰需求肯定有所偏差，這就要求最終形成現(xiàn)貨價格來解決。基本規(guī)則規(guī)定“用電側未實行峰谷電價的地區(qū)，根據電力用戶自身負荷曲線和全網用電負荷曲線，計算電力用戶對電網調峰的貢獻度”，采用按貢獻度補償和考核調峰的方式。

 

“對于電力直接交易雙方發(fā)用電曲線一致的，對應電量不分攤調峰輔助服務補償費用;剔除直接交易曲線后的剩余發(fā)電曲線，對應電量分攤調峰輔助服務補償費用。”這是在九號文提出建立“用戶參與的輔助服務分擔共享新機制”的要求之后，市場規(guī)則中首次提出用戶參與輔助服務的具體方式。

 

后記：基本規(guī)則涉及輔助服務的內容，實質上也是對現(xiàn)行輔助服務補償機制面臨挑戰(zhàn)的一種“主動應對”。現(xiàn)行輔助服務補償機制依托于原國家電力監(jiān)管委員會2006年11月7日印發(fā)的《并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場[2006]43號）（以下簡稱43號文），43號文實質上有六項前置條件。一是各地“核定上網電價”中已經包含一定比例的輔助服務費用。二是輔助服務補償?shù)姆秶缍ㄔ诎l(fā)電環(huán)節(jié)。三是發(fā)電環(huán)節(jié)資金內部平衡，不發(fā)生資金外流。四是輔助服務隨上網電量一同出售，與上網電量一同結算。五是計劃經濟體制下不考慮容量（冷備用）補償。六是電網優(yōu)先保證與其有資產關系的機組（主要是留在電網體制內的一些水電機組）無償并充分發(fā)揮調節(jié)作用。

 

43號文制定于2006年，各區(qū)域實施細則制定于2008年，很多內容已經不適應電力系統(tǒng)現(xiàn)行機制的大背景，主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是電力直接交易未相應出售調峰產品。二是系統(tǒng)共用的備用、調頻未與用戶個體使用的調峰分開。三是大部分地區(qū)未采用“按效果計量”的輔助服務調節(jié)方式。四是缺乏現(xiàn)貨交易，輔助服務在“多買多賣”格局下不能準確定價。五是容量（冷備用）補償尚未提上日程，可再生能源裝機富余地區(qū)的火電企業(yè)生存困難。六是簡單將競價這一調用形式視為“輔助服務市場”，扭曲了相關概念。七是跨省區(qū)輔助補償機制仍未全面建立。八是一些區(qū)域調峰調頻等優(yōu)質輔助服務資源稀缺。同時，輔助服務在實際調用過程中，還存在執(zhí)行不到位、種類不全、主體不全等管理問題。

 

基本規(guī)則的印發(fā)實質上開啟了對這些挑戰(zhàn)的解決之路，想來起草者下一步一方面需要認真梳理現(xiàn)貨交易與輔助服務補償、直接交易與輔助服務補償之間的關系，盡快修訂43號文。另一方面要加強宣貫，澄清對輔助服務補償認識上的誤解。當然，最核心的還是進行整體規(guī)劃，配合現(xiàn)貨交易建立輔助服務市場機制。

 

原標題:易明|不止電能一條路，柳暗花明又一村——中長期規(guī)則中輔助服務亮點