“十三五”分布式光伏政策解讀

2017-11-07 10:12:11 北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中國(guó)光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬(wàn)屋頂計(jì)劃、德國(guó)的屋頂計(jì)劃，包括我國(guó)的金太陽(yáng)工程。其實(shí)，世界上所有的國(guó)家在發(fā)展分布

關(guān)于補(bǔ)貼結(jié)算的方式，2013年那個(gè)文明確了是電網(wǎng)企業(yè)按月，原則上是中央財(cái)政按季度預(yù)撥，但是預(yù)撥出來的肯定是不夠的，現(xiàn)在只是對(duì)自然人國(guó)網(wǎng)公司是全額的按月逐額的發(fā)放補(bǔ)貼。

關(guān)于財(cái)稅，主要是有一個(gè)自發(fā)自用的免收附加，有一個(gè)免稅，免稅政策實(shí)際上在執(zhí)行過程中，因?yàn)閲?guó)家國(guó)稅的文件執(zhí)行過程中可能大家也感覺到，有些文件執(zhí)行的并不是特別好，關(guān)于土地的支持政策，其實(shí)原來都提的很多，但是我們現(xiàn)在分布式，特別是光伏項(xiàng)目面臨的很多問題，現(xiàn)在成本下降很快，但是非技術(shù)成本實(shí)際上這兩年上升的比較快，跟原來這些穩(wěn)健的要求實(shí)際上是不一致的。

分布式光伏十三五發(fā)展環(huán)境分析

基于分布式光伏現(xiàn)有的一些政策和管理辦法，我們簡(jiǎn)單對(duì)“十三五”政策走勢(shì)環(huán)境做了一個(gè)分析。

第一，從國(guó)家規(guī)劃要求來講，多項(xiàng)國(guó)家政策均對(duì)分布式光伏發(fā)展作出了明確規(guī)定：

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：優(yōu)化太陽(yáng)能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用。2020年，太陽(yáng)能發(fā)嗲規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施光伏建筑一體化工程。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)以上。

《可再生發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。一是已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)模化推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);二是電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目;三是結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)種植、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式‘四是在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。一是大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。二是鼓勵(lì)結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程。

第二，從電改的要求來看，電改9號(hào)文指出要積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。這里面有一個(gè)最重要的對(duì)分布式電源比較利好的就是，關(guān)于增量配電這一塊，原則上常規(guī)電源不可以進(jìn)行發(fā)配售一體化運(yùn)營(yíng)，但是對(duì)于分布式發(fā)電是有可能采用發(fā)配售一體化的運(yùn)營(yíng)模式，這是比較大的突破，再加上最近出臺(tái)的文件，關(guān)于分布式光伏參與市場(chǎng)交易的一些指導(dǎo)意見，所以進(jìn)入市場(chǎng)、價(jià)格補(bǔ)貼，這個(gè)文件上可能是一個(gè)大趨勢(shì)。

第三，就是關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目的建設(shè)。從新能源微電網(wǎng)到多能互補(bǔ)、集成化、優(yōu)化示范，再到并網(wǎng)型微電網(wǎng)，提了一堆的示范。這些示范項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)展起到了很大的推動(dòng)。通過一些微電網(wǎng)的示范，可能將來分布式的發(fā)展不再是分布式電源單個(gè)的一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，可能未來更多的采用多能互補(bǔ)方式，分布式電源是多能互補(bǔ)這個(gè)大的能源供能模式中的一種，而不是單獨(dú)的分布式電源的單打獨(dú)斗，從分布式電源、分布式能源比較的趨勢(shì)來看。

綜合以上三個(gè)方面來看，中國(guó)分布式光伏在“十三五”在規(guī)模上肯定有一個(gè)比較大的突破，我們認(rèn)為“十三五”是分布式光伏進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的階段，布局來講主要在中東部，從電價(jià)補(bǔ)貼政策變化的趨勢(shì)來看，降低補(bǔ)貼也是一個(gè)大的趨勢(shì)。

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