四、我國電能替代發(fā)展的潛力分析

電力規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國能源發(fā)展報告2017》指出，2017年，我國電能占終端能源消費的比重同比提高1個百分點，但仍有約8.3億噸原煤作為燃料直接用于終端消費，其中約73%用于工業(yè)。替代這些煤炭是我國能源清潔低碳發(fā)展的長期任務(wù)。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃“十三五”期間，我國將實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標準煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%。電力“十三五”規(guī)劃進一步明確，到“十三五”期間電能替代新增用電量約4500億千瓦時。

圖2 我國電能占終端能源消費比重

相關(guān)資料統(tǒng)計，僅從當前技術(shù)可行性考慮，我國電能替代潛力空間約2.2萬億千瓦時，其中“煤改電”“油改電”潛力分別為18000億千瓦時、4000億千瓦時;預(yù)計2020年電能替代規(guī)模有可能超過6000億千瓦時。

一)“以電代煤”技術(shù)潛力分析

全面實施散煤綜合治理，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下改善我國生態(tài)環(huán)境、提升我國空氣質(zhì)量的重要手段之一，其中北方地區(qū)“煤改電”供暖工作規(guī)模最大。國家電網(wǎng)公司2018年工作會議明確提出，積極推進北方地區(qū)清潔取暖五年行動計劃，做好北方冬季電能清潔供暖服務(wù)，推廣蓄熱儲能保障電采暖技術(shù)應(yīng)用，落實“煤改電”停電不停暖保障措施，2018年實現(xiàn)電能替代1300億千瓦時。

清潔供暖的效益不僅僅體現(xiàn)在低碳方面，更在于能夠提高清潔能源消納力度。比如，國網(wǎng)甘肅公司在金昌、瓜州等光伏基地推廣電采暖244萬平方米;吉林公司利用棄風(fēng)電量，推動建成全球最大的32萬千瓦取暖電鍋爐。2016～2017年的取暖季，青海、新疆、吉林、遼寧等地通過清潔取暖消納棄風(fēng)棄光電量近3億千瓦時。2017年，北京平原地區(qū)、天津武清區(qū)等地率先建成“無煤區(qū)”。

此外，在國家政策推動下，“煤改電”所用電采暖設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)也不斷取得進步和突破，納米微晶電蓄熱、相變儲能等一批新型采暖技術(shù)脫穎而出，帶熱了電采暖行業(yè)的快速發(fā)展。僅北京地區(qū)2016年“煤改電”市場規(guī)模就超過50億元。根據(jù)國網(wǎng)北京電力統(tǒng)計，2016～2017年采暖季期間，北京市使用電采暖設(shè)備的“煤改電”用戶戶均年用電量超過6000千瓦時，新增用電量4000千瓦時。按此標準計算，華北地區(qū)“煤改電”用戶每年新增用電量為118.6億千瓦時。按照“煤改電”用戶每日21時至次日凌晨6時的電價0.3元/千瓦時計算，“十三五”期間新增用電量市場規(guī)模為178億元。

二)“以電代油”技術(shù)潛力分析

港口船舶岸電，即由岸上電源代替船載輔助燃油發(fā)電機供電，可有效減少船舶靠岸使用輔助燃油發(fā)電機發(fā)電產(chǎn)生的各類污染排放，屬于典型的“以電代油”電能替代范疇。隨著國家對節(jié)能環(huán)保的重視，尤其是考慮到船舶岸電所體現(xiàn)出的社會效益，岸電供電技術(shù)作為一項減少港口污染排放的技術(shù)，將受到越來越多的關(guān)注。

據(jù)國家電網(wǎng)公司營銷部估算，“十三五”期間，全國港口岸電電能替代潛力總計約為190億千瓦時/年，其中沿海港口岸電電能替代潛力約為160億千瓦時/年;沿江、沿內(nèi)河港口岸電電能替代潛力約為30億千瓦時/年。

目前對船舶岸電發(fā)展而言，利好因素主要來自于政策方面。根據(jù)交通運輸部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015～2020年)》。到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%;主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。對此，業(yè)界認為這足以推測出船舶岸電近期的發(fā)展。

根據(jù)交通運輸部規(guī)定的“2020年”的期限，專家預(yù)計到2020年新增高壓港口岸電系統(tǒng)設(shè)施到達150套左右，新增低壓港口岸電系統(tǒng)設(shè)施3100套左右。

三)東中部電能替代市場潛力分析

根據(jù)東中部國網(wǎng)各省公司“十三五”電能替代規(guī)劃目標，結(jié)合各省公司經(jīng)營區(qū)能源消費量、電能替代環(huán)保可行潛力，考慮政府大力推行環(huán)保、電價、補貼等政策的發(fā)展預(yù)期，預(yù)計“十三五”東中部電能替代電量規(guī)劃目標為4260億千瓦時，可提高電能占終端能源消費比重約1.6個百分點，其中約85%分布在城市地區(qū)。

圖3 東中部電能替代潛力

根據(jù)我國東中部能源供應(yīng)與消費現(xiàn)狀，綜合考慮電能替代技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟性和政策支持條件，結(jié)合相關(guān)省公司對居民采暖、工(農(nóng))業(yè)生產(chǎn)制造、交通、電力供應(yīng)與消費、家庭電氣化5個重點領(lǐng)域的市場調(diào)查結(jié)論，公司經(jīng)營區(qū)域東中部一線城市電能替代潛力巨大。

若只考慮技術(shù)可行，不考慮經(jīng)濟性，東中部電能替代技術(shù)可行潛力約1.37萬億千瓦時，其中約70%分布在城市地區(qū)。

五、我國電能替代的發(fā)展建議

專家表示，我國電能占終端能源消費的比重每提升1個百分點，單位GDP能耗可下降4%左右，節(jié)能效果明顯。大力推廣電能替代，不僅能破解能源瓶頸，改善污染問題，更能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展電力營銷市場。因此，電能替代不僅可以提高全社會電氣化水平，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然，而且還可以大量減少石油、煤炭的終端使用，是針對我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦提出的發(fā)展戰(zhàn)略，具有很強的針對性和長遠意義。目前，電能替代發(fā)展形勢良好，在工業(yè)、交通、居民、商業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域加速應(yīng)用，但仍存在一些制約性的困難和問題。

(一)強化政策支持力度，加大地方統(tǒng)籌規(guī)劃

電能替代戰(zhàn)略是我國綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的首要選擇，對于實現(xiàn)節(jié)能減排有著積極的推動作用，相關(guān)政策的確立作為電能替代發(fā)展的風(fēng)向標顯得尤為重要。目前，關(guān)于節(jié)能減排的環(huán)保政策“軟約束”居多，政策出臺后，執(zhí)行強制力不夠，處罰取證較難，約束效果有限。建議強化政策支持力度，加強政府對傳統(tǒng)能源的監(jiān)督和管控，確保其能夠符合節(jié)能減排標準，以確保電能生產(chǎn)的綠色和清潔。此外，還應(yīng)加強國家層面與地方政府的溝通交流，呼吁各級政府在協(xié)同推進國家有關(guān)電能替代推進政策的同時，加大地方電能替代發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是與煤炭、燃氣等供暖領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)劃和布局，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競爭。

(二)合理配置財政補貼，優(yōu)化電能替代價格

目前，關(guān)于電能替代配套支持鼓勵性政策較多，關(guān)于資金支持、財政補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等含金量較高的政策還較少。在推進《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》等已出臺政策措施落地實施的同時，政府應(yīng)合理配置財政補貼政策，加大對燃煤鍋爐改造、分散電采暖等領(lǐng)域的補貼力度，對符合條件的電能替代項目給予獎補支持，如對電能配套設(shè)施改造實行一次性補貼等。

與傳統(tǒng)燃煤、用氣相比，電采暖成本相對較高，建議出臺針對電能替代的優(yōu)惠電價，降低企業(yè)用電成本。同時，完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設(shè)定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用。

(三)完善相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一市場標準

現(xiàn)階段，國內(nèi)外對電能替代的實施尚無統(tǒng)一的標準體系，國際標準化組織(ISO)、國際電工技術(shù)委員會(IEC)、美國電氣電子工程師協(xié)會(IEEE)、美國機械工程師學(xué)會(ASME)等制定了有關(guān)港口岸電、熱泵的標準，我國在相關(guān)方面也制定了一些標準規(guī)范，但并不全面，導(dǎo)致電能替代市場標準不統(tǒng)一、操作不規(guī)范，不能對電能替代整體工作起到宏觀的指導(dǎo)作用。所以，構(gòu)建一套完整的電能替代標準體系對加快推進電能替代工作具有重要意義，建議由國家標準委員會牽頭，組織能源、電力等行業(yè)標委會，針對既有標準和規(guī)范，制定電能替代相關(guān)設(shè)備制造、建設(shè)、檢測、運營等方面的國家標準，建立健全電能替代基礎(chǔ)設(shè)施標準體系，完善技術(shù)標準和準入制度，促進我國電能替代規(guī)范有序發(fā)展。

(四)加強技術(shù)攻關(guān)，鼓勵科技創(chuàng)新

目前，我國電能替代尚處于起步階段，核心裝備能源利用效率有待提升，成本有待降低，設(shè)備持續(xù)推廣主要受應(yīng)用成本、推廣支持力度、運營模式等瓶頸制約，真正讓老百姓可承受，還需從用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)多層面綜合創(chuàng)新。應(yīng)明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，組建跨領(lǐng)域和跨學(xué)科的研究團隊，加強電能替代產(chǎn)品的研究和經(jīng)濟對比，采用自主創(chuàng)新和引進吸收等措施，集中攻關(guān)分散式電采暖、電鍋爐、電窯爐、家庭電氣化、熱泵、電蓄冷空調(diào)、港口岸電、機場橋載設(shè)備替代APU等關(guān)鍵技術(shù)，提高電能替代的替代效率，推動電能替代裝備改造升級，引導(dǎo)社會力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新。

(五)引領(lǐng)示范帶動，創(chuàng)新商業(yè)模式

受長期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當數(shù)量的居民用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，特別是在我國農(nóng)村和貧困地區(qū)，對電能替代清潔供暖清潔取暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代項目，形成示范項目;推介電能替代新技術(shù)、新設(shè)備，普及環(huán)保意識和電能替代知識，增強全社會對電能替代的認同感，有效引導(dǎo)居民改變消費習(xí)慣，主動選擇電能。

我國大多數(shù)電能替代技術(shù)如電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)靈活采用合同能源管理(EMC)、設(shè)備租賃、建設(shè)經(jīng)營移交(BT、BOT、PPP)、工程總包(EPC)等模式開展商業(yè)運營。

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原文首發(fā)于《能源情報研究》2018年4月