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現貨市場:一場逆境突圍試驗

2018-10-17 16:13:09 《南方能源觀察》本刊記者 姜黎  點擊量: 評論 (0)
8月31日,南方能源監管局會同廣東省經濟和信息化委、廣東省發展改革委聯合發布《南方(以廣東起步)電力市場運營規則體系(征求意見稿)》,標志著我國首個電力現貨市場交易規則正式問世。

現貨的重要意義正是能夠反映電力的時間、空間等多維度價值,使電力市場成熟起來,為整個行業的產出合理定價提供指引。

但其政策風險同樣來源于此,電力價值會隨時間、空間不同而波動,這種波動是雙向的,即可能在某個時間段某個區域電價較低,而另一個時間另一個區域又相對較高。如果把原來的上網電價和目錄電價作為一把標尺,當價格高于水平線時,哪怕僅維持一段時間,都將深刻考驗執政者的承壓能力。

明確的電價下降目標對電力現貨市場建設來說并非有利條件。除此之外,看漲的電力需求使供需關系發生微妙變化,這對市場建設來說也算不上利好消息。短期內,電力市場或許要在電力供應總體富余、局部緊缺的現狀和短期降價目標的“夾縫”中生存。

此時有一個試點依然堅持“領跑”,即便疑問和批評伴音,也像是一場極具儀式感的宣誓:放長線,釣大魚,我們沒有放棄。

起點之上

當首批現貨試點名單出爐時,許多人關心一個問題如何從當前的電力中長期交易市場過渡到現貨市場,后來發現這是一個偽命題,因為兒手要從頭來過。

悲觀一點看,正是基于中長期交易轉向,要考慮的因素更多,設計者和參與者的心理預期也和面對一張白紙時大不相同。一位資深電力專家撰文指出,“先易后難”的思維方式往往會造成通向現代電力市場的道路“看起來最近實際上最遠”。

實際上,試點名單出來時,就有部分專家指出,市場范圍邊界會成為重要的制約因素。

現貨試點延續了電力直接交易鼓勵以省為主的思路,而任何一個省區都可能遇到如何處理外來電的棘手問題,如果沒有適當的頂層設計,省間互濟不納入省內市場考量,省內市場將很快遭遇規模局限。不僅如此,促進潔清能源優化配置的目標也會因此難以通過電力市場落地,反過來又會削弱電力市場的地位。

即使如此,廣東還是決定試規則征求意見稿面世前歷經4次集中討論和2次專家意見祉集,其間也遇到激烈爭議。

是否允許用戶側報價是焦點之一。一位資深研究者認為,單邊報價和雙邊報價模式的本質區別在于是否將電力作為普通商品看待而也有人指出,售電商從中介轉向零售主體需要有階悌,一步到位效果不一定好。

國家能源局南方監管局相關負責人解釋,從穩步起步步完善的角度考慮,現貨市場起步階段利益格局調整不宜過大,將視市場進程適時探索完善規則而以用戶側報量不報價起步,更要求監管體系迅速跟上,防控發電側聯盟。除了市場力監測以外,最高和最低限價似乎成為最直接、最重要的風險控制手段之一。

征求意見稿指出,綜合考慮發電企業運營、市場用戶電價承受能力等因素,設置市場申報價格上下限以及市場結算價格上下限,山市場管理委員會提出建議,經南方監管機構和政府部門同意后執行。

對現貨市場中不同成本機組同臺競價問題,規則征求意見稿提出了創新性的解決方案。考慮到社會對電價波動的承受度,南方能源監管局在測算不同機組直實運行成本和綜合成本的基礎上,高成本機組參照執行與常規燃煤機組的同一成本,在競得發出電量后,實際結算時向其給予一定的補貼以保障機組收益,補貼資金由市場用戶分攤。

據“能源能見度”報道,國家發展改草委主任連維良認為,這個解決辦法非常好,對全國電改都有重要的推動作用。

從目前的規則內容看,多位專家認為,廣東市場模式類似于使用節點電價的電力庫市場,并沒有完全選擇美國PJM或歐洲市場模式,面是自成一體。市場設計者則回應只有結合實際編制的規則才具有生命力和可操作性。

在即將開始試運行的密集準備期,發電側市場主體最大的擔憂除了適應規則外。還有企業獎懲機制能否配合市場化行為,比如如何劃分公司與個人權責范圍,約束和獎勵交易員,容錯機制怎么設置等等,這將間接影響市場表現。

而與發電主體積極參與各類電力現貨市場培訓講座相比,售電近半年顯得尤為“低調”。

“雖然不用報價,表面淡定,但我們實際上很謊,”一位售電從業人員說。

即使是現貨市場來臨后,售電依然無法獲得終端用戶的用電數據。自裝表計會與電網企業采集的數據有所偏差,需求端的能效管理難以落地。

電力市場難以單兵突進,不僅出于地城概念,更涉及參與者愿意以及能夠為市場建設在多大程度上做出適應性改變。

廣東打響了電力現貨市場的第一槍,朝著目力最遠的那個點前進。至于跑道起伏有多大,遠方有多少障礙物,先出發了再說。

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責任編輯:蔣桂云

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