項目不規(guī)范導致發(fā)改委叫停碳交易市場面臨重整

2017-04-01 21:44:53 經(jīng)濟觀察報作者:李紫宸　點擊量：評論 (0)

2017年3月17日，來自國家發(fā)改委的一則公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。與此同時，國家發(fā)改委將對原有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）相關條款進行修訂。根據(jù)國家發(fā)

三年七地試點

作為七個試點地區(qū)之一，廣東省從2013年開展了碳排放權交易。廣州東潤發(fā)環(huán)境資源有限公司人士張南介紹，2013年廣東開展試點工作初期，他所在的公司去過不少受到排放量控制的企業(yè)進行調研，大部分企業(yè)對于參與碳排放交易表示出不情愿的態(tài)度，認為這會增加企業(yè)的成本，并且與經(jīng)信委的節(jié)能監(jiān)管有重復，由此提出了各種質疑。為了在短時間內組織企業(yè)配合完成試點工作，地方發(fā)改委需要做出一點妥協(xié)。這其中便包括配額發(fā)放上的相對充裕。

“環(huán)保與發(fā)展的矛盾始終存在，國家想管得更加嚴格，但是地方政府出于稅收、就業(yè)等問題又不可能對企業(yè)下死手。未來政府可能會逐步收緊碳排放配額的發(fā)放，但在一開始如果收得太緊，則很難開展工作。”張南說。在他看來，企業(yè)在減排方面較難看出顯著的變化，試點城市的主管部門不希望給企業(yè)太大壓力，因此碳排放的配額分配得相對充裕，市場也由此積累了過剩的配額。相應的，碳交易市場的成交量較小，一些試點地區(qū)的價格水平也相對較低。

張南解釋說，造成配額剩余還有兩個方面的原因：一是經(jīng)濟環(huán)境低迷，企業(yè)產(chǎn)量下降，導致根據(jù)歷史法分配配額的企業(yè)有剩余配額；二是國家淘汰落后產(chǎn)能的政策，部分落后設備被淘汰停產(chǎn)了，所以此前根據(jù)歷史排放量發(fā)放的配額有剩余。

不過，從一些試點地區(qū)出爐的數(shù)字，又似乎能夠看到減排的效果。北京市是交易量相對較高的試點地區(qū)之一，2016年,北京市重點排放單位的覆蓋范圍為行政區(qū)域內固定設施和移動設施年CO2直接與間接排放總量5000噸(含)以上的企業(yè)、事業(yè)、國家機關等單位，一共納入了總計947家重點排放單位。截止到2016年12月31日,北京碳市場累計成交配額1259萬噸,交易額4.74億元。據(jù)初步核算,2013-2015年,北京市重點排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%、5.96%和6.17%萬元，GDP碳排放分別同比下降約6.69%、7.17%和9.3%。

某地方交易所從業(yè)人員告訴經(jīng)濟觀察報，基于前期工作的順利鋪開，配額的發(fā)放會相對充裕，但從幾年試點的情況看，各地區(qū)的配額總量在逐年收緊，未來也將如此。他認為，碳交易市場的價格需要維持一個真實、有效的價格水平，才能發(fā)揮較少排放、同時又保證經(jīng)濟發(fā)展不受影響的作用。

目前，在全國的七個試點地區(qū)中，2016年碳市場成交均價從37.3元/噸（北京市）到11.7元/噸（上海市）不等，成交量相差也較大。該從業(yè)人員表示，不同試點地區(qū)是相關獨立的，很難對此進行比較，但一些地區(qū)成交量較小、價格較低（價格遠低于價值）則多少反映出了試點初期的一些問題。

全國市場啟動前夕

該人士認為，暫停使用《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，與全國碳排放權交易市場的行將啟動也存在著關聯(lián)。通過修訂相關內容，讓CCER市場能夠更好地適應全國碳排放市場的運行。

按照時間表（2015年9月中美聯(lián)合發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中提及），中國將于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。在此背景下，國家發(fā)改委在2016年展開了包括立法、工作動員、配額分配、能力建設等各項準備工作。

2017年3月20日，在國家發(fā)改委召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作電視電話會議上，國家發(fā)改委副主任張勇表示，要啟動運行全國碳排放權交易市場，推動出臺相關法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，做好數(shù)據(jù)核查、能力建設、輿論宣傳等工作，確保全國碳排放權交易市場順利啟動。

在2016年12月的“全國碳市場建設思路討論會”上，張勇則表示，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達。把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設的近期目標。

根據(jù)北京環(huán)境交易所的相關報告，未來全國碳市場預計將形成“1+3+N”的法規(guī)體系，即以《碳排放權交易管理條例》為中心,配套《企業(yè)碳排放報告管理辦法》、《第三方核查機構管理辦法》、《市場交易管理辦法》等管理辦法和一系列的實施細則。而目前作為碳市場“根本大法”的《碳排放權交易管理條例》,國務院法制辦已將其列入優(yōu)先立法的計劃,經(jīng)過多輪征求社會意見后，下一步將進入立法程序。國家發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，并將開展利益相關方征詢和實地調研，完善相關的配套細則。

上述報告同時表示，目前各省市自治區(qū)正在進行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的盤查與報送等基礎準備工作。覆蓋范圍上，全國碳市場初期將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個行業(yè)中年煤耗達到1萬噸標準煤以上的企業(yè)。

今年一月，北京理工大學發(fā)布的《2017年我國碳市場預測與展望》指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，然后在運行中學習、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及通過碳市場真正實現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時日。

根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會發(fā)布的報告，截至2016年12月31日，七省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額接近25億元。待全國市場啟動后，可形成年成交量達到40億噸規(guī)模的全球第一大市場。

“對于低碳經(jīng)濟而言，碳排放交易是一個工具。運用得當，會是一個非常有效促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的手段，運用不好，也有可能成為一塊雞肋。這其中，資本、政策、技術等方面的挑戰(zhàn)都將不少，與現(xiàn)有試點的順利銜接也需要解決諸多的問題。”鄒毅向經(jīng)濟觀察報表示。

來自湖北碳排放權交易中心的分析師徐渭對此持較為樂觀的態(tài)度。徐渭認為，待全國市場啟動之后，在執(zhí)行操作的層面，各地方發(fā)改委可能會有一定的差異，但總體方針的正確性應該可以確保執(zhí)行效果不會出現(xiàn)太大偏差。事實上，主管部門在碳交易市場建設的頂層設計上非常努力，從前述《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修正可以看出前者對于碳排放交易相關問題的積極應對態(tài)度。

原標題:項目不規(guī)范導致發(fā)改委叫停碳交易市場面臨重整