云南省人民政府日前發(fā)布了《關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》，要求持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。力爭(zhēng)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)900億元左右。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，爭(zhēng)取2019年底省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1000億千瓦時(shí)；依規(guī)調(diào)減輸配電價(jià)，降低企業(yè)用能成本。

 

詳情如下：

 

 

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)系重大。全省上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)云南的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作部署，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入挖掘消費(fèi)潛力，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。現(xiàn)提出以下意見：

 

一、切實(shí)穩(wěn)住有效投資

 

（一）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。全面啟動(dòng)實(shí)施“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃。圍繞鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)完善全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫，各地儲(chǔ)備的年度投資項(xiàng)目總投資不得低于2018年度實(shí)際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目，確保2019年全部開工；納入國家中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間開工；啟動(dòng)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。省財(cái)政加大對(duì)項(xiàng)目前期工作投入力度，重點(diǎn)支持“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。在各類園區(qū)實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制。各地各部門要力爭(zhēng)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。3月底前公布2019年“四個(gè)一百”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。盡快新開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蒙自及元陽機(jī)場(chǎng)，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早開工建設(shè)并投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)貢獻(xiàn)更多投資增量。強(qiáng)化要素保障，確保縣域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務(wù)、新增通車?yán)锍?90公里；加快推進(jìn)彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項(xiàng)目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)怒江、宣威、丘北等機(jī)場(chǎng)，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區(qū)至長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)等3條美麗公路，美化沿線綠化帶，提升沿途服務(wù)區(qū)品質(zhì)和特色。力爭(zhēng)全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20%以上。省人民政府每半年召開1次全省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，各州、市人民政府每季度召開1次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，建立健全交流經(jīng)驗(yàn)、督促檢查、解決問題工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（三）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤活存量、招商引進(jìn)增量上下功夫，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)20%、民間投資增長(zhǎng)15%以上。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“千億技改工程”，力爭(zhēng)年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元。持續(xù)加大招商引資力度。圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業(yè)主管部門制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，年內(nèi)引進(jìn)落地補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)。各地為招商引資項(xiàng)目提供全程無償代辦服務(wù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各類隱形障礙，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。出臺(tái)配套政策，大力支持社會(huì)資本參與城市公共停車場(chǎng)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省教育廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省林草局等部門，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（四）千方百計(jì)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。力爭(zhēng)2019年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)10%以上。盤活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券規(guī)模，力爭(zhēng)年度發(fā)行總額增長(zhǎng)不低于全國平均水平。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)用于“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。增加省預(yù)算內(nèi)資金投入。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部加大對(duì)云南融資支持力度。加強(qiáng)政銀企合作，梳理并向銀保監(jiān)部門提供一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目清單，由銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送給商業(yè)銀行參考。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，將火車站、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場(chǎng)化開發(fā)范圍，開發(fā)收益由投資主體和當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤殖桑?dāng)?shù)卣殖刹糠衷儆糜阼F路建設(shè)。加大與國際資本市場(chǎng)對(duì)接力度，對(duì)募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項(xiàng)目，由省財(cái)政予以補(bǔ)助支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（五）強(qiáng)化土地等要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等要素保障，對(duì)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列，確保重大項(xiàng)目按時(shí)落地實(shí)施。盤活現(xiàn)有招商引資項(xiàng)目和存量建設(shè)用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農(nóng)田保護(hù)和現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的前提下，經(jīng)縣級(jí)政府核實(shí)，妥善處理有關(guān)征地補(bǔ)償事項(xiàng)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并報(bào)自然資源部備案后，可進(jìn)行調(diào)整利用。力爭(zhēng)年內(nèi)處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）規(guī)定辦理。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；省級(jí)預(yù)留部分用地指標(biāo)，對(duì)20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目給予保障。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開通重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報(bào)批工作，采取臨時(shí)用地、先行用地、分段報(bào)批等方式保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）

 

二、加快發(fā)展壯大新動(dòng)能

 

（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)，形成全省穩(wěn)增長(zhǎng)新支撐。“三張牌”新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)占年度新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)比重不低于70%，每張牌新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)不低于2億元。“綠色能源牌”方面，千方百計(jì)擴(kuò)大電力省內(nèi)消納、穩(wěn)定云電外送，力爭(zhēng)電力行業(yè)增加值增長(zhǎng)不低于20%；創(chuàng)造條件推動(dòng)中石油云南1300萬噸/年煉油項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，啟動(dòng)中石油云南二期煉化項(xiàng)目前期工作；推動(dòng)文山、大理、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；新開工建設(shè)一批新能源汽車項(xiàng)目，積極引進(jìn)新能源電池及電池材料項(xiàng)目。“綠色食品牌”方面，再新引進(jìn)落地10個(gè)投資5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.8∶1左右。“健康生活目的地牌”方面，加快建設(shè)中國（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國際醫(yī)療健康城；推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)施“一部手機(jī)游云南”完善提升等九大工程，力爭(zhēng)旅游人次增長(zhǎng)20%、旅游總收入增長(zhǎng)25%以上。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地計(jì)劃等支持政策，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，再推動(dòng)形成15個(gè)高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（七）增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3月底前公布2019年“三個(gè)一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)，大力爭(zhēng)取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補(bǔ)貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過10%的事后獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財(cái)政扶持。實(shí)施20個(gè)智能制造示范項(xiàng)目、50個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。繼續(xù)支持建立制造業(yè)中心，對(duì)新認(rèn)定的制造業(yè)中心按照標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“施工圖”實(shí)施，確保生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)分別引進(jìn)5戶投資10億元以上企業(yè)。建設(shè)先進(jìn)鋁材料創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取“國家材料參數(shù)庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場(chǎng)化原則搭建進(jìn)口設(shè)備采購平臺(tái)，利用境外信貸資金，對(duì)符合條件的各類法人采購1000萬元以上進(jìn)口設(shè)備，向省發(fā)展改革委申報(bào)并符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購條件的，按照平臺(tái)國際招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格的10%—20%給予優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省能源局、省投資促進(jìn)局配合）

 

（八）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施《云南服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃（2017—2021年）》。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)培育，對(duì)符合條件的14類規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，研究制定相應(yīng)支持政策。支持會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)全國性會(huì)議和展覽落地云南。編制出臺(tái)我省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設(shè)。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局配合）

 

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)實(shí)行省、州市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制。完善全省重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)5億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目，分行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，每月通報(bào)進(jìn)展情況。由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)梳理對(duì)全省穩(wěn)增長(zhǎng)影響較大的150戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營情況，及時(shí)采取“一戶一策”針對(duì)性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由行業(yè)主管部門牽頭加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府落實(shí)）

 

三、著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

 

（十）持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。力爭(zhēng)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)900億元左右。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等系列政策及時(shí)落到實(shí)處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”。按照國家繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定，根據(jù)本地社保基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率。繼續(xù)推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)改革。進(jìn)一步加大公路分時(shí)段彈性收費(fèi)，推進(jìn)“三檢合一”。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力提升鐵路貨運(yùn)比例，對(duì)我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，爭(zhēng)取2019年底省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1000億千瓦時(shí)；依規(guī)調(diào)減輸配電價(jià)，降低企業(yè)用能成本。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實(shí)）